城管制度之弊反思：城管小贩都是制度受害者
2013-08-13 09:10:28 来源：中国经济周刊
《中国经济周刊》记者日前在武汉走访发现，与数年前相比，武汉市容市貌确实发生了较大改善，多位接受采访的武汉市民也对此表示认同。
但对于“小贩诈尸事件”的发生，有社会学分析人士指出，城管与摊贩之间的矛盾依然是个顽疾，武汉的城管改革并没有根本性解决这个问题。
对此，武汉在法治方面也做出了一定的努力。今年3月1日开始执行的《武汉市城市综合管理条例》明确规定：“滥用职权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的”，由所在单位或者上级部门、监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
最典型的莫过于此前引起网络热议的武汉城管“用眼神执法”，正是为了避免激化城管与小贩的矛盾；而今年发生在武汉的城管练摊事件，据称也是武汉城管希望从小贩的角度出发，来最终缓和执法中的冲突。
但“小贩诈尸事件”暴露出的问题说明，应对“管贩”矛盾，并不是对城管执法人员严加管理就能解决的。
小贩抱团，城管无可奈何
《中国经济周刊》记者8月6日晚再次前往武汉佳丽广场一带，体验了城管执法困境。
当晚9时许，离城管执法人员下班还有半个小时，记者看到，江汉路附近路面上摆满了小摊位，有卖鞋子、卖衣服、卖臭豆腐的。在佳丽广场附近，前后侧等多个方向都有小贩占道经营。其中，在广场对面的丁字路口，小摊位数量较多。多名小摊贩向记者直言，没有手续，不用交费，没有经任何单位和人批准，想摆摊就摆摊。
被问及“不怕城管执法吗”，一名卖饮料的小摊贩告诉记者：“我们搞游击战，城管来了我们就走，他们不可能一直都守在这里吧。”
另有一名小摊贩告诉记者：“我在这里摆了10年的摊子，跟城管都比较熟了，谁敢动我的摊子？”这名摊贩还表示，有些摊贩之间相互抱团，城管奈何不了。
武汉市政府有关方面对《中国经济周刊》表示，此次“小贩诈尸事件”的背后，就有一定的团伙性质。
而武汉市一名基层城管工作人员向《中国经济周刊》表示，除了小贩容易流动、难执法外，在执法过程中常常面临小贩无理取闹，甚至聚众闹事等抗拒执法行为，事态往往可能超出城管执法的范围。
身份和权限需要法律定位
对于城管执法难题，业界普遍归因于城管法律法规的缺失。有专家指出，解决商贩和城管的对峙，关键要“有法可依”，不能因同情商贩，就忽略了商贩违法违规的事实；也不能因商贩违规，就一抓了之。