六成省份养老金结余负增长 扩面速度出现下滑
2013-12-21 11:22:19 来源：经济观察报
第二、三支柱新期待
作为养老保障体系第二大支柱的企业年金制度，近日在税收政策上取得重大突破。日前，财政部等三部委联合发布了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，被誉为中国版的“401K计划”将于明年1月起正式实施，中国养老金EET税优模式的框架正式尘埃落定。
该《通知》条款中明确指出，除了企业为个人年金账户缴费部分免征个人所得税，员工向个人年金账户缴费部分，在不超过缴费工资计税基数4%以内的部分可在个税前列支，在退休领取环节缴纳个税。“这确立了未来我国企业年金的EET税收模式，预留了很多想象的空间，未来还可能提高至8%、10%。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧说，“因为税优的原因，过去说企业年金是富人俱乐部，税优如果推不出来，扩面就没法完成，要扩面就得提高税优比例。”
税优政策的出台在齐传钧看来还是颇感意外，“在前几年的新闻发布会上，有关部委的人已经阐述过不可能有这种EET模式，这届政府的思想非常进步。”截至2012年底，企业年金基金累计结存 4821亿元，同比增长35.04%，是2008年以来增长最快的年份。在资本市场并不如意的情况下，企业年金基金加权平均收益率为5.68%，不过，企业年金在我国养老保障体系中地位不高、作用和影响极为有限，亦是不争的事实。
对此，社科院建议，打破垄断，尤其是行政垄断，纠正扭曲的价格信号和资源分配格局，营造公平的市场竞争环境，让民营企业及其从业者更多分享经济发展成果，增强他们为职工建立企业年金的能力，消除人们对企业年金是“富人俱乐部”的担忧。而税收优惠政策的开启，让企业年金的作用变得充满期待。作为第三支柱的纯商业养老金则不得不面临一直发展缓慢的窘境。
截至2012年底，个人年金保费规模达到1227亿，较2011年增长18%，团体年金保费2012年为92亿；从2009年保险公司试营的养老保障委托管理业务，5家养老保险公司该业务累计规模仅为9.1亿，发展速度缓慢。社科院认为，无论是年金业务还是养老保障委托管理业务，其本质都是资产管理业务，由于养老保险公司成立较晚，投资能力和投资业绩均差强人意。
此外，用于社会保障支出的补充、调剂的全国社会保障基金理事会截至2012年底，管理的资产总额1.11万亿，首次突破1万亿，2012年基金年投资收益率达到7.01%，为近三年来的最高水平。2012年1月，国务院正式批准广东省将1000亿元养老保险基金委托社保基金会投资运营，在社科院看来，这标志着我国在养老保险基金投资管理体制改革方面迈出了坚实的一步。
社保经办系统改革紧迫
随着社会保险的制度覆盖人次逐年提高，经办服务体系的现状越来越显得与之难以匹配，尤其近几年来，城居保和新农保只用几年的时间就基本实现了全覆盖。经办服务体系长期处于“小马拉大车”的超负荷状态，未来很可能导致“财政投入规模上去了，但服务质量却下来了”的后果。
对此，社科院项目组奔赴甘肃、河南和广东三省对该问题展开调研，而管理体制不畅、经办队伍人均负荷比趋高、经费投入不足等成为共性问题。“这是第一次在报告中提经办系统改革，而且是以主报告的形式，作为公共服务，问题已经非常严重了，服务水平非常差，这也是我们这次报告里一个非常实务的课题。”房连泉说。社科院在《报告》中建议，将社保经办机构划分为特殊类公益事业单位，实行以理事会制为核心的法人治理结构，统一经办机构设置，实行全行业的垂直管理和五险统管。
社保经办机构人员身份脱离事业单位编制限制，实行聘任制，建立人力资源配置与工作负荷相挂钩的动态配比机制。社科院还建议，应借鉴国际经验，实行社保基金大收大支，健全经办机构经费预算制度，从社保基金中划拨经办管理费用。只有理顺政府职能部门，整合社保经办资源，才能建立“大社保”经办服务体系。
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