六成省份养老金结余负增长 扩面速度出现下滑

2013-12-21 11:22:19   来源：经济观察报   

　　20日，人社部部长尹蔚民撰文大谈破除养老保险“双轨制”。随着持续半年的养老制度总体改革方案征求意见进入倒计时。延长养老保险缴纳年限、延迟退休等备受关注。而这一系列动作背后是中国日益严峻的养老金缺口弥补不足形势。

　　城镇职工基本养老保险个人账户空账达到2.95万亿，同比增长18.84%。养老保险基金当期结余更是下滑71.68%，六成省份结余出现负增长。社科院发布的《中国养老金发展报告2013》(下称《报告》)如此显示。在各种纷扰与困难面前，今年有关基本养老保险制度改革的各种争议持续发酵。

　　扩面增速放缓

　　由于参保人数基数已经达到一定规模，城镇职工基本养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度提高，绝大部分省份农村居民基本养老保险也面临类似的局面，城镇居民基本养老保险扩面工作还未全面展开，因此，整个基本养老保险制度的扩面速度在2012年有所下滑。

　　根据《报告》，截至2012年，城镇职工基本养老保险总参保人数达到3.04亿，比2010年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。而2012年，离退休人员数量为7445.68万，比上年增长9.07%，增速提高0.81个百分点，占参保总人数的24.47%；由于离退休人数的增速超过参保职工人数的增速，2012年制度赡养率由2011年的31.65%降低到31.4%。值得注意的是，根据《报告》企业、事业单位、机关、其他人员、银行的五大行业分类，除企业制度赡养率下降外，其他行业的制度赡养率都在上升，银行和事业单位的制度赡养率已经超过了企业，分别为33.96%和33.92%。“有些机关单位后来加入养老保险，象征性的交一部分，机关的没有代表性。”中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉说。

　　个人账户2.95万亿空账

　　2012年，有关基本养老制度的顶层设计的争论甚嚣尘上，但依然没有掩盖基本养老保险基金财务可持续行的争论。城镇职工基本养老保险基金在收支规模继续扩大的同时暴露出基金运行前景不容乐观，一些重要指标出现下滑。

　　2012年，城镇职工基本养老保险基金总收入达到20001亿元，同比增长18.39%，增速下降7.51个百分点。在支出方面，2012年城镇职工基本养老保险基金总支出为1.56万亿，增长率为21,91%，比2012年基金总收入的增速高3.52个百分点。不过，基本养老金支出占比却略有下降。2012年城镇职工基本养老金支出为1.5万亿，占城镇职工基本养老金总支出的比例为96.6%，比2011年下降了0.22个百分点，该比例已经连续两年下滑，2011年下降了0.71个百分点。在各个省份中，该比例最高的是陕西，达到了98.99%，最低的是广东，为92.8%，即基本养老金总支出中的7.2%不用于发放基本养老金。“除了发放养老金，还包括丧葬抚恤费补助、转移支出、其他支出。”房连泉说。

　　社科院表示，对于一些比例已经很低的省份，必须要引起有关部门的重视。根据《报告》，2012年城镇职工基本养老保险基金当期结余4439.2亿，同比增长7.49%，近一半省份当期结余出现负增长；截至2012年底基金累计结余2.39万亿元，大部分省份增速放缓。需要引起重视的是，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账(空帐)额达到2.95万亿，比2011年增加4684亿，增长率为18.84%，也就是说把城镇职工基本养老金累计结余的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍然会有亏空。“不做实个人账户的话，空账还会继续扩大。”房连泉说。在2012年做实企业养老保险个人账户试点的13个省份中，基金收入共计722亿，截至2012年底，全国13试点省份累计做实个人账户基金收入3499亿元，比2011年增长29.45%。

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