戴相龙建议微调人口政策 允许单独夫妻生二胎
2013-04-25 10:32:01 来源：经济参考报
戴相龙说，我国人口老龄化阶段跟西方发达国家比还是初期，而且今后20年还将有两亿名农民进城，其中一亿多人将成为城市劳动力，再加上每年600多万名大学毕业生，“人口老龄化对中国经济的影响不用过分渲染”。根据国家统计局的研究预测，我国未来10年每年劳动力资源稳定在九亿人左右。
中美清洁能源论坛主席丹尼斯·布雷西也认为，过去20年间，中国从乡村到城市的“移民”人数达近三亿人。今后每年仍将有1500万-2000万名此类“移民”，“这是中国劳动力的巨大源泉”。
但在社会保障影响方面，戴相龙认为，人口老龄化带来的最大问题是加大了养老金缺口。我国现在保险业资产超过六万亿元，养老相关部分只有约一万亿元，而城乡居民的储蓄总额约为40万亿元，“好像能够养老，但钱在富人手里多，而且保值增值很困难”。
建议多措并举释放新红利
与会的国内外专家建议，中国宜根据实际情况，借鉴相关国家经验，适时“微调”人口政策，提前预判并应对养老金缺口问题，扩充社保储备基金，同时通过科技创新和提高劳动者劳动技能释放新的红利。
一是适时“微调”人口政策。戴相龙建议，我国可在坚持计划生育基本国策的前提下，适时对人口政策进行“微调”，比如允许一方为独生子女的夫妻生育二胎。此外，还可适时延长退休年龄。迟福林认为，可着眼于未来l0-20年重新制定人口战略，从提高人口素质、提高人力资本角度考虑，由人口大国转变为人力资源强国。
二是提前预判并应对养老金缺口问题。西室泰三说，日本在此方面的经验之一是注重对年轻人进行医疗和营养教育，以降低养老成本。戴相龙认为，可考虑借鉴一些西方国家的成功经验，养老金的30%来自公众养老金，30%来自于企业补偿养老，40%靠个人，发展公共养老保险、普通养老保险、个人保险“三个发展”的政策。科尔德则认为，个人养老及私营养老机构未来在中国应扮演更为重要的角色。
三是通过划拨国有资产充实社保基金，增加社保基金战略储备基金。“通过划拨国有资产充实社保基金，可使社保战略储备基金到2020年达到三万亿元至五万亿元的规模，留待未来高龄化高峰时使用。”戴相龙说，此外还需坚持实行统筹账户和个人账户相结合的政策。
四是提高劳动力技能释放新的红利。新型城镇化带来的农民工将成为中国经济发展的新动力，但这部分劳动力的劳动技能有待提高。科尔德认为，印度和美国采取以市场为导向的模式，在增加劳动力流动性以及劳动力培训和资金扶持方面释放了新红利，值得中国借鉴。