城乡之间户籍上有60多种不平等福利
2013-03-02 10:08:13 来源：中国经营报
三套模式共探路
地方政府甚至担心对流动人口入户彻底敞开大门之后，会出现较大的财政压力。
3月1日，大连市将正式实施2012年12月7日发布的《大连市户籍准入规定》，该《规定》中全面放宽了大连购房落户条件，这也是近期各地户籍制度改革探路的又一例。
事实上，近年来各地在户籍制度上也展开了一些有益的尝试。尤其是重庆、成都、广东三地形成了较有影响力的三套模式。其中，重庆户籍制度改革在2010年出台后就引起了强烈关注，甚至一度被誉为“重庆模式”。虽然，这一模式在2012年薄王事件爆发后，显得有些沉寂。
2010年7月12日，重庆市政府第75次常务会议审议并原则通过了《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》。同年8月，被称为中国“最大规模的户籍制度改革”在重庆启动，其目标是“在10年内让1000万农民转为城市居民”。
其第一阶段的目标是在2010年~2011年，重点推进有条件的农民工和新生代转为城镇居民，力争新增城镇人口300万人。截至2011年12月31日，重庆市累计农转城3218899人，整户转移823105户，平均每天转户6387人，在区域分布、群体分布等方面与改革预期基本相符。
这一目标能够顺利实现，与重庆市在户籍制度改革中相对完备的保障设计关系密切。重庆市在户籍改革中针对城市待遇问题，坚持“五件衣服”一步到位。比如明确规定农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇。目前，重庆户籍制度改革进入了一个常态化阶段，尽管其尚未公布新的数据，但是，围绕户籍制度改革的公租房建设等具体措施上，重庆的力度并没有减弱。
而在重庆模式之外，成都模式也极为抢眼。2010年11月，成都市委、市政府出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。该《意见》指出，到2012年，成都将实现全域统一户籍，彻底破除城乡居民身份差异，建立户籍、居住一元化管理。居民可以自由迁徙，实现户口登记地与实际居住地一致。这一被誉为最激进的户籍制度改革进展顺利，根据四川省公安厅公布的情况通报，成都市已经实现了城乡户籍自由迁移和城乡基本公共服务均等化。
此外，2010年6月7日，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，正式启动了“积分入户”的户籍改革探索。该《意见》指出，原则上农民工积满60分可申请入户。这套模式则是实施有条件、有限制的人口城市化。
对于各地实施不同的模式，中国区域经济学会副理事长陈耀表示：“由于户籍制度改革涉及到社保配套等问题，地方财政压力也比较大，因此出现不同的方式和节奏推进户籍制度改革也是必然。”事实上，相对于重庆、四川等内陆城市，拥有较多流动人口的广东等沿海地区在户籍制度改革上相对谨慎，地方政府甚至担心对流动人口入户彻底敞开大门之后，会出现较大的财政压力。
户改城镇化契机
现在社会期盼改革，城镇化是一个涉及改革最多的领域，涉及到了户籍制度改革、土地制度改革等，“通过城镇化从经济体制改革等多方面推动改革。”
重庆、广东、成都等地还在进行艰难探路之时，中国户籍制度改革正在迎来一个新的契机：城镇化加速。
2012年的中央经济工作会议明确指出，“城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。” 而要加快城镇化建设，户籍制度改革甚为关键。2012年12月，国务院副总理李克强指出：“推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革。”据了解，近10年中国的城镇化率，已经从2000年的36.22%提高到2010年的49.68%，年均提高了1.35个百分点；城镇人口由4.8亿增长到6.7亿，10年间城镇人口增长了1.9亿，然而户籍人口的城市化率在2010年仅仅只有34.1%，这与城镇化率有极大的差距。这一差距背后，正是大量进城的农民工未能享受到与城市居民同等的待遇，由此带来的社会矛盾也日益突出。
意识到推动户籍制度改革的重要性之后，各地在提出城镇化目标之时，也纷纷提出了要实现户籍人口城镇化率的提高。2012年9月，重庆市提出推进新型城镇化的主要目标：到2015年，全市常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。
显然，缓慢推进的户籍制度改革将会在城镇化大潮中得以获得新的契机。辜胜阻指出，现在社会期盼改革，城镇化是一个涉及改革最多的领域，涉及到了户籍制度改革、土地制度改革等，“通过城镇化从经济体制改革等多方面推动改革。”当然，户籍制度在大城市的破冰依然不容易，陈耀说：“现在看来，户籍制度改革在中小城镇中相对容易一些，容易做出成绩，大城市的户籍制度改革还需要更强有力的举措。”
然而，城镇化推动户籍制度改革这些话题对于陈文、胡妙夫妇而言依然显得十分遥远。重庆户籍制度改革也没有将阳光照在这对外地来渝工作多年的夫妇身上。按照现在的政策，想要在重庆主城区上户并能够顺利办理准生证的最便捷途径只有买房上户，却难住了拿不出多少积蓄的这对夫妇。
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