城乡之间户籍上有60多种不平等福利

2013-03-02 10:08:13   来源：中国经营报   

　　20多年来，户籍制度的藩篱让进城的务工人员与城市居民之间横亘着60多种不平等的福利鸿沟。户籍制度不仅严重阻碍了城镇化进程也严重阻碍了社会发展的方方面面，基于此，我们在探讨城镇化过程中的问题时也聚焦了中国户籍制度改革。
　　陈文、胡妙夫妇最近正在为准生证发愁，两人虽然已经在重庆工作了4年多，但是其户口一个在宜宾一个在内江，要办准生证只能够返回户口所在地办理。
　　其实，让陈文、胡妙发愁的根本原因正是户籍制度。现行户籍制度下， 陈文、胡妙即使在重庆大型国有企业工作了多年，也无法凭借工作经历获得在重庆城区户口的身份。类似的情况，依然在中国各大城市发生。20多年来，中国户籍制度的改革依然进展缓慢，各地的户籍制度改革依然处于探路阶段。
　　而正是由于户籍制度改革设置障碍，让我国城镇化进程受阻。大量进城务工人员未能享受到与本城市居民同等的待遇，由此带来的社会矛盾日益突出，不仅影响到城镇化的进程，也损害了城镇化的质量。中国能否借新一届政府大力推进城镇化发展之机，逐步拆除户籍藩篱尚属未知。

　　户籍：不平等公民权益的附着体
　　户籍制度已经让非京籍等外来务工人员付出了惨痛的代价。
　　两会前夕，全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻炮轰户籍制度，再度让户籍制度改革成为各界热议的焦点。
　　辜胜阻公开表示，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利，户籍是最不平等的。基于户籍制度存在的问题，民建中央在全国两会提案中提出应积极推动户籍制度改革，让进城农民工更好地融入城市，加快农民工市民化进程。
　　缘何户籍制度能够成为民建中央本次两会的重要提案，其实与户籍制度近年来并没有取得突破性进展有极大的关系。据悉，早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括取消农业、非农业二元户口性质， 统一城乡户口登记制度，实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源作为基本落户条件，调整户口迁移政策的改革目标。然而，20多年过去了，户籍制度改革依然处于各地局部试点阶段。
　　对于户籍制度改革20多年依然进展不大的情况，北京大学教授陆杰华指出，户籍制度改革这么多年来无法获得实质性突破的一个重要原因是地方之间存在利益博弈，户籍制度所附着的民生利益保障需要改变相关财政政策，涉及到转移支付的问题，涉及到财税体制问题。中国社科院农村所研究员于建嵘也对《中国经营报(微博)》记者表示，若无来自上级尤其是中央政府的指导性政策、跨区域的协调，乃至于对地方政府尤其是人口流入地的地方政府施加较大压力，跨地市、跨省的户籍改革问题基本上很难得到解决。
　　事实上，仅仅围绕异地高考这一户籍制度下的不平等现象，各地之间的较量就极为明显。2012年8月31日，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地于年底前出台异地高考政策。然而，北京、上海等地却对于这一意见的反弹极大，抵触情绪严重。直到2012年12月30日，北京市才表态暂不出台异地高考方案，未来3年将实施过渡政策，即满足社保、学籍等条件的随迁子女可以在京参加中等及高等职业学校的考试、录取。这一举措，无疑继续着户籍制度下的不平等状态。对于北京等地的外来务工人员而言，只能够默默承受这一不平等的待遇。
　　2004年在北京某媒体工作的周女士有些憋屈，她说：“都为北京纳税八九年了，但是却根本上不了北京户口，现在为了小孩的户口和教育问题只能够曲线救国。”周女士和老公都是大学毕业后上的非京籍集体户口，小孩今年出生后，户口只能落到石家庄老家爷爷家的农村户口。为了小孩未来的教育问题，周女士咬牙在天津买了一套房子，今年产权证办下来之后，小孩户口就有望上在天津，毕竟天津的高考分数和北京相差无异。类似于周女士这种曲线救国的不在少数。
　　户籍问题给在京工作但没有北京户籍的人们带来的创伤，不仅有小孩落户和教育问题，还存在购车和购房的问题。供职于北京某单位的晓林，最近萌生返回江西老家工作的想法，她说，“现在购车购房都有很多限制，生活非常不方便，户籍问题生硬地让我们这些在北京工作的人找不到归属感。”北京规定，购买小客车、上牌和购房都需要持有北京市有效暂住证且需连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税。
　　面对歧视的户籍制度，另外一些人则考虑在美国和中国香港等地生育的方式来解决小孩户籍问题。但目前，香港地区已经收紧赴港产子政策，导致赴美产子价格步步攀升。而且长途旅行中带来的风险也极大，个别孕妇甚至因而出现了早产、胎儿死亡等情况。户籍制度已经让非京籍等外来务工人员付出了惨痛的代价。

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