资源城市转型的枣庄样本:经济变"轻"变"绿"

2012-11-29 17:31:45   来源：大众日报   

　　棚改新政　　“造城”又“造市”　民生发展两兼顾

　　城市转型，说到底就是要改善民生，让老百姓过上好日子。
　　对资源枯竭城市来说，量大面广的棚户区就是最大民生“短板”。枣庄也不例外。全市棚户区面积达545万平方米，涉及7.5万户，占到全省近一半。
　　山东棚改看枣庄。是压力，也是鞭策。
　　2009年起，枣庄大规模实施棚改工程，“财政资金补一块、银行贷一块、搭建平台融一块、国有企业投一块、定点招商引一块”，政府主导、市场运作，破解棚改资金“瓶颈”。3年来，累计投资520亿元，在棚户区、老城区新建楼房1600万平方米，高层建筑从110幢增加到1200幢，比棚改前增长了10倍。
　　“枣庄棚户区改造力度大，进展快，一个重要原因是始终把让利于民放在首位”，枣庄市住建局副局长康宝奇说。他告诉记者，枣庄除将国家和省里给予的政策支持资金全部让利于棚户区居民外，只要政策允许，下面各区(市)还会根据各自情况，给予拆迁户最大优惠，而且最好的区域都是用于回迁安置。都说拆迁难，有了老百姓的理解和支持就不难。薛城区燕山路棚户区，涉及1240户居民。2010年3月拆迁工作启动，居民排队签协议，仅用46天时间就完成22.6万平方米的拆迁量。
　　在棚户区改造过程中，枣庄市不仅注重“造城”，更注重“造市”。就是说，不仅仅局限于“旧房”变“新房”，更为重要的是要让“旧区”变“新区”、把“城市建设”变“城市经济”，在让城市面貌实现“脱胎换骨”变化的同时，努力让民生得到最大程度的改善。
　　“我们要让棚改成为民生工程、就业工程和发展工程的有机统一。”枣庄市委常委、副市长王邵军说。
　　枣庄的棚户区改造规划，由此上升到城市转型的战略高度。他们将棚户区改造与城市建设、发展文化旅游，发展服务业有机结合，着力注入楼宇经济、专业市场群、特色商业街区、各类产业园、邻里中心等要素，建设城市综合体。
　　中国枣庄二手车交易中心是继北京、上海和广州之后的全国第四大二手车交易市场，也是枣庄市结合棚改规划建设的一个全省重点项目。分四期建设，现正在棚户区腾出来的空地上进行三期投资，而且建设经营两不误。目前，年交易汽车6.5万辆、交易额突破25亿元，基本形成了“买全国、卖全国”、一业带多业的发展格局，累计带动3.5万人就业。远期目标是建成年交易额过百亿元的全国知名品牌园区。
　　依靠棚户区改造，全市新增商业面积190万平方米，创造10万个就业岗位。30万棚户区居民陆续住上新房，既解决了“住得进”，更解决了“住得起”的问题。与此同时，全市城镇化率达到51.1%，比5年前提高6个百分点。其他民生建设也取得长足进展。新农保、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，新农合提前一年实现全覆盖，初步实现了“老有所养、病有所医”。目前，全市城乡居民收入为2.4:1，城市居民高收入群体与低收入群体的差距为6.5倍，基尼系数为0.35，均优于全国、全省，幼儿园、养老院、文化活动场所均翻了两番。
　　同城化发展也在快速推进。作为组团型城市，枣庄各区市与市驻地之间的距离，长的达到30多公里，近的也有5公里之多。说是工业老城，其实散得像个大农村。路远，票贵，费时——跨区出行让市民头疼。为此，枣庄主要道路都通了快速、便捷的BRT，与高铁可以“零换乘”，还为BRT设了专门车道和信号显示，保证其一路畅行，今年通车里程将达200公里，全国最长。
　　11月4日傍晚，在山亭BRT乘车处，记者碰到刚从古城返回的枣庄山亭区柴林村57岁的韩邦财。由于花60元办了张年卡，他可以随时进古城。上午9时，他先花两元坐到市中，再花三元换乘到台儿庄古城，在古城里听听柳琴戏，再到处转转喝喝茶，然后原路乘车返回就到这会儿了。“太方便了。去一趟用不了两个小时，来返只要10快钱，以前可是要花上三四个小时、三十多块钱呢。”韩邦财幸福感油然而生。
　　“一路绿灯没红灯，BRT牛，就是老百姓牛!”枣庄市民这样说。
　　经济变“轻”变“绿”，百姓安居乐业，昔日的“煤城”，正在变成一座生态宜居城。但枣庄的明天更值得期待。未来5年，枣庄市力争使城镇化率达到60%，空气质量良好以上天数超过180天，使人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，跃居全省中上游。

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