城乡居民养老并轨与城镇职工无关
2014-02-08 18:00:37 来源：南网
其实，在北京、重庆等很多省份，上述两者早就合并实施了。而国务院常务会议的新闻稿也明确指出：“合并后的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前持基本一致。”也就是说，并无任何实质性变化。
“全民养老”是中国梦的一部分。中国政府在2008年时曾宣称，力争到2020年建立“覆盖城乡的社保体系”，这当然包括养老保险。当时，“新农保”还没有启动，“城镇居民养老”计划更无从谈起。当时中央财政担心的是，养老保险覆盖城乡，到底要花多少钱。
但是，三年后，2013年3月初，时任总理温家宝在“两会”上就宣布，“2012年底实现了社会养老保险全覆盖”。
这是怎么做到的呢？很简单，既然“城镇职工养老保险”很贵，要花很多钱，而且还有历史亏空要填补，那对数亿农民和城镇未就业的老人，就不要搞这种昂贵的养老保险了，于是就有了“广覆盖、低待遇”的“新农保”和“城居保”。
应当承认，在财政支出缺乏外部约束的当下，切出一小块蛋糕，分给农民和城镇未就业的居民，也不能说是坏事，甚至有校正城乡分治、补助城镇弱势老人的效应。但问题是，“新农保”和“城居保”的待遇过低，更像是一种来自财政的生计补贴，而非养老保险。
记者在采访中，早就有专家指出，这种待遇低、基于自愿参保的“城乡居民养老保险”，并没有缩小城乡差距，也没有改变“城乡分治、因身份而异”的社会保障和福利政策，甚至还加剧了社保体系的“碎片化”，为今后更为根本的社保体制改革平添障碍。
中国现有养老保险制度，按公务员、城镇职工、城市居民、农民等分类实施，待遇差距悬殊，碎片化严重，历史包袱沉重，保险缴费率高，投资增值空间逼仄，早已备受诟病。今后何去何从？在笔者看来，与其“口惠而实不至”，倒不如“实事求是”，“稳中求进”更好。