供求矛盾并不是造成中国景区高价门票的主因
2013-04-16 15:19:03 来源：腾讯——今日话题
但供求矛盾并不是造成中国景区高价门票的主因
相关法律缺位：一个景区十几个部门可以管，管理成本虚高抬高票价
中国在景区管理上缺乏相应的法律法规，目前诸多专门针对景区景点的法规、规章大多只停留在政策性层面，且多以国务院及其部委或地方政府制定颁布的“指示、办法、规定、通知”等文件形式出现，严格意义上的法律法规很少。这就使得没有相关的法律体系对景区管理制度、各方面责任与义务进行明确，也没有相关法规对具体管理操作所涉及的法律问题予以规定。
中外优质景区资源管理体制对比
不明确的法律规定使得中国景区管理归属不明，往往是文化、城乡规划、旅游、宗教等部门同样拥有对部分景区的管理职权，公安、工商、海关等部门在其职能范围内也都承担着相关职责。
具体到世界遗产的管理上更是极端：中国的世界遗产管理则直接涉及到8个部门，这些部门各自为政，互有重复；还间接涉及到发展改革委、住房和城乡建设部和财政部等8个部门；而国家文化部是国家文物局的上级主管部门，指导国家文物局业务工作，同时又负责非物质文化遗产申报、审核等；教育部是联合国教科文组织与中国政府联系单位；甚至公安和工商等部门也承担着相关职责。
对世界遗产繁杂的“多头”管理
在这种管理模式下，管理和人员开支大增。根据杨锐的《中国自然文化遗产管理状况分析》，中国国家重点风景名胜区职工总数达82622人，美国国家公园则仅有14307人（2003年数据），然而，美国国家公园的面积是中国国家重点风景名胜的6倍。而这还只是园区职工，加上各级管理线，人员的臃肿使得中国景区门票的收入很大一部分被用于负担景区员工的工资。此外，由于每个部门所追求的利益不同，也容易产分歧，进一步加大开支。
中国景区资金来源单一：门票作为主要收入来源不得不涨
还是来自《全国A级旅游景区发展报告》的数据，2011年全国A级旅游景区营业收入达到2658.60亿元，其中门票收入达到1149.9亿元，门票收入占比近五成。而相对门票收入，景区的另一个重要收入来源，国家的投入却少的可怜。十几年来，中国每年在177处国家重点风景名胜区建设上的全部财政资金投入仅为1000万元。而与之对比鲜明的是，近10年来，美国每年在国家公园体系上的投入平均为160亿元。
在资金不足问题上，凤凰也是例子，根据凤凰官方披露的信息，除税收外，政府在古城两费一金（资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金）的收入约为2000万元，而支出一年超过3000万元，导致收费的重要诱因就是现在古城的维护费用（包括灯光，卫生和古建筑整修等等）入不敷出。而且由于资金短缺，凤凰的基础设施很差，古城内甚至没有免费公厕，环境问题也日益凸显。
凤凰古城的已经出现包括水污染在内的环境问题
景区所有权和管理权分离：景区公共性被忽视，致票价上涨，竭泽而渔中国景区的所有权和经营权理论上都是归国家所有，地方行政部门只是代理。但这种代理关系就导致了景区对自身的定位不明确，不知道应该定位于“非盈利性”还是“盈利性”。
这种混乱定位造成了国内各大景点景区纷纷涨价的现状。按理说对于一些稀缺性的旅游资源，地方作为代理人是无权作出涨价决定的，应该由国家级别的管理机构来统一规定。原因很简单，这些不可再生的旅游资源与可再生的人工景点不同，受到地方财政收入和地方保护主义的影响，定价可能会对游客不公平也不利于景区保护。但事实是目前几乎所有的大型景点票价的定价权都在省级定价目录中。
这里美国的经验很值得参考，早在罗斯福时代，美国就确立了国家公园的发展理念。罗斯福曾给《户外生活》杂志撰稿，在文章中这样说到：“我们不是为了一时，而是为了长远。作为一个国家，我们不但要想到目前享受极大的繁荣，同时要考虑到这种繁荣是建立在合理运用的基础上，以保证未来的更大成功。”所以，美国国家公园日常开支由联邦政府拨款，作为非营利机构专注于自然文化遗产的保护与管理，不会有国家公园管理局下达的经济创收指标。
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