户籍改革分类推进 小城镇落户限制拟放开
2013-04-13 11:17:01 来源：中国经营报
土地：存量调整代替增量
要把人均城镇建设用地100平方米作为重要控制指标，避免走摊大饼式的老路。
对于新型城镇化来说，目前的土地制度不可持续，已经形成共识。关键在于如何进行改革，目前来看，思路就是用调整存量的方式代替增量发展的模式。
“我国人均平原面积只有800平方米，绝大多数的事情都要在这些面积上做文章。”杨伟民表示，“今后推进城镇化过程中，土地城镇化方面的主要任务应该是在存量上做文章，不要再去做增量的文章”。
杨伟民明确表示，“要减少工业用地，适度增加城市居住用地”，“我国有5万~6万平方公里的生产用地，我们的居住用地和工业用地的比例是1.5∶1，许多城市更低，工业用地甚至比居住用地还要多；但日本三大都市群的居住用地是3700平方公里，工业用地只有600平方公里，比例是6∶1；法国大巴黎地区居住用地是1100平方公里，工业用地是205平方公里，比例是5∶1。所以工业占地不能再按照过去的速度站下去，而是要减下来。”
国土资源部副部长胡存智也说，“我国的工业用地比例过高，已经达到26%，在制造业比较发达的城市，工业用地超过40%，个别城市超过50%，相对于纽约的7%、香港的6%、伦敦的2.7%、新加坡的2.4%，这个工业用地的结构过高了。”
胡存智在该次论坛上也建议“用土地存量替代增量”，“就是土地的增加逐步减少，而是在城镇化过程中用土地的流量来替代，也就是说增加新的建设用地的时候，要消除一部分旧的建设用地”。
徐宪平明确表示，“要把人均城镇建设用地100平方米作为重要控制指标，避免走摊大饼式的老路”，同时还要“探索城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量相挂钩的政策”。
一位与会专家对《中国经营报》记者说，“城市规模扩张冲动与土地财政密切相关，城镇建设用地增加规模与农村转移人口落户数量挂钩是一种较好的方式。想要用地指标，先增加人再说”。