养老金双轨制短期内难撼动 改革或延至十二五后
2013-04-04 16:05:27 来源：经济观察报
针对养老金双轨制话题的热议，人社部两位参加全国两会的副部长胡晓义、王晓初都表示，人社部方面正在就养老金双轨制改革等社保体制问题进行综合研究和顶层设计，但目前尚无具体改革时间表。
顶层设计缺位
其实早在2010年之前，人社部方面已经开始研究养老金双轨制、延迟退休年龄、基础养老金全国统筹以及养老金投资运营等方面的改革，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，再加之改革受到来自各种层面上的阻力，因此相关社保制度的改革进展很小。
以养老金双轨制为例，早在2008年3月，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革，之后人社部在2009年1月又跟进发文，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，结果在当年的全国两会上，就有120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。
人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事业单位养老保险改革经验之后，进一步在全国推广这些省市的改革经验，然后再进一步改革公务员养老保险制度，但对事业单位养老保险改革的第一步就卡住了，其尴尬局面一直延续到现在。《经济观察报》了解到，对于事业单位和公务员养老保险的改革，目前只有深圳有些进展。2012年4月，深圳市事业单位养老制度改革方案通过深圳市政府常务会议审议，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革计划》，称当年深圳市将力推公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。
深圳市采取的是“新人新办法”的做法，凡是在2010年7月13日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的8%、政府按13%的比例缴交；从2010年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴交。
深圳市人社局局长王敏这样总结养老保险改革的成果，对于很多事业单位人员担忧的改革后养老金会大幅缩水，经测算，改革后的事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当；机关养老保险改革不会降低公务员待遇，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了”。
从深圳对养老保险的改革不难看出，改革对事业单位、公务员的利益考虑得过于全面，而要真正在全国解决养老双轨制，让事业单位、公务员系统、企业职工三种养老机制的改革实现联动对接，还有更漫长的路。
目前企业、事业和党政机关人员的退休待遇标准都不一样，统一这三支队伍的退休制度是实现养老保险并轨的前提。另外，还有一个重要因素是，对机关、事业单位养老改革的主导权掌握在公职人员手上，当这些人要成为改革对象时，其难度可想而知。
近两年，人社部曾组织专家就延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革，养老金隐性债务等问题进行讨论，但由于争议较大，每次讨论都不了了之。“国家需要尽快完成对整个社保制度改革的顶层设计，再逐步逐项实施对社保制度的一系列改革。”上述人士称。