02 为何经适房和两限房如此受政府青睐
2012-11-15 09:05:11 来源：腾讯--今日话题
02 为何经适房和两限房如此受政府青睐
真正面向社会供应的经济适用房只有7%
北京是最早也是推出最多经适房项目的城市之一。1998年底，北京推出回龙观、天通苑等首批19个经适房项目。正是在北京，违规出租经适房等乱象被央视等媒体多次曝光。经适房还常被诟病为公务员的变相“福利房”，成为腐败的高发区。根据北京大学教授平新乔的调研，在北京大跃进似的建设保障房的背景下，至少有一半保障房变成了福利分房。
有一个数据非常能说明问题：北京市2005年到2009年公开的土地供应量显示，70%以上的土地用于建经济适用住房和享受经济适用住房等政策的住房，而同期面向社会供应的经济适用房的全部数量加起来只有7%左右，也就是说，面向社会的经济适用房土地只有4.9%。
2004年，建设部会同三部委共同制定颁布了《经济适用住房管理办法》，将集资、合作建房纳入管理范畴，再次明确规定，党政机关的“集资建房”应予以停止，但一些机关以经济适用房的名义报批；2007年，国务院出台24号文件，明确规定，经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。然而不少地方正在采取“委托代建”、“定向开发”的方式，大兴土木地给公务员建保障住房。
政府对经适房仍然不肯放手，抱残守缺，这表明在住房保障观念上仍然没有一个根本性转变：经济适用房已经不是面积大和小、审核严格不严格、交易不交易的问题，政府对经济适用房福利化的坚持表明的是，有关部门仍然没有从政府主导的、以行政干预为基本手段、层层划分组织起来的旧福利体制，转变到以被保障对象为主体、尊重受益人选择权自主权、以市场为基础的新社会保障理念。
两限房看起来更像加强版的经适房
两限房的问题其实更加严重。两限房自2006年一降生就似乎受到社会各界的普遍关注，它存在的问题不仅仅是腐败，也有对房屋市场公平竞争的破坏。
首先是定位的问题，如果两限房定位为保障性住房的一种形式，就应该在产权和属性上和商品房区别开来；如果明确了“两限房”的商品房属性，它就必须符合市场经济的运行规律，不能违反市场竞争的原则，而“两限房”挤占的却主要是开发商的利润，政府在土地出让金和税费上基本没有减免（经济适用房的建设则减少地方政府的土地出让收入）。
2009年的全国政协会议上，任志强提出了一个关于规范两限房的题案，但是政府的答复是既不承认两限房是保障性住房，也不承认是完全市场化的商品房，那么这种既不是保障性住房又不是商品房的法律依据在哪里呢？
两限房的申请在民间被称为“陪太子读书”，申请条件的甄别机制由政府制定，申请过程存在暗箱操作的空间，限价房低于市价的特征必然会招引逐利的富人或有权者投机购买限价房。
经适房优先公务员、廉租房不给农民工，就是“负福利”
廉租房不给农民工(或只给农民工中的“劳模”)，经适房优先公务员，这类制度缺陷严重地扭曲了住房保障建设。在国际上，福利政策都具有帮助弱者、减少不平等的再分配功能。“高福利”国家可以显著减少不平等，“低福利”国家倾向于自由竞争，不平等的减少就不那么显著。但是这种再分配至少不会增加新的不平等。
改革前我国的“福利”与特权挂钩，福利覆盖面从最强者开始，初始分配或许比较平均，“再分配”却增加了不平等。我把这种状况叫做“负福利”，改革就是要使中国走出负福利状。
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