准生证应做到“不折腾”
2012-11-09 15:56:49 来源：腾讯--今日话题
异地准生证被网友称为“史上最难办证件”
“办理结婚证及生育证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”，最近这两条新闻引起了广泛的关注。其实只要搜索一下就会知道，类似的“办准生证难”的新闻隔三差五都有报道。而论坛里网友吐苦水的“办（准生）证辛酸史”就更多了。
都知道在中国办证难，但是在众多折腾人的办证程序中，办理准生证的折腾程度仍是名列前茅的。这是为何？
01 表面看，准生证难办的原因是政策不统一、人员不作为
全国性法规对准生证没有清晰的说法，各地方自己定政策，让人经常无所适从
中国的《宪法》和《人口与计划生育法》中都没有提到准生证的问题，而这两部法律下面能管到计生的法规主要就是各省的《人口与计划生育条例》。各省的条例中，有的清楚地写明在生育前要办理准生证（即生育服务证），甚至指出了该怎样办理（比如北京）；有的则根本没有提到准生证这码事（比如上海）。中国向来存在上有规定、下有“龟腚”的问题，也就是说在高级别的总体规定下面，具体的办事部门还会搞出自己的“土规定”，被老百姓戏称为“龟腚”。而且总规定越模糊，“土规定”越五花八门。
一般来说，办理准生证要求你去自己户籍所在的乡镇（街道）政府的计生部门办理，但是办理的时候有何限制、需要提供什么证明、走怎样的程序，那就是五花八门了。如果你根据别人的经验或者按照网上查询到的流程就心里踏实的去办证，多半得碰一鼻子灰。比如同事告诉你她的准生证是怀孕后才给办的，结果你也怀孕后才去办，人家办事员可能会说“咱这儿是领结婚证的时候就该办啊”。再比如男方是山西户口，女方是山东户口，那按“龟腚”这俩人可能就别想办证了，因为山西说该到女方户籍所在地办理，而山东一些地方（比如德州）说嫁出去的就不归我们负责了，请把户口迁到男方所在地并在该处办理。
2009年10月之前，流动人口的准生证一律在户籍所在地办理。2009年10月起《流动人口计划生育工作条例》实施，规定流动人口的生育服务证可以在居住地办理，这本来是便民措施，但客观上增加了总规定的模糊性，导致下面的“土规定”更能“胡来”。
相关办事人员抡圆了脚“踢皮球”，严重不作为
怎么“胡来”呢？那就是办事部门又找到了“踢皮球”的机会。户籍地说，按新规定你这个要在居住地办；居住地说，规定就是该在户籍地办。那对奔波三年无果的夫妇就是遇到了这种情况。两边抡圆了脚踢，反正他们不着急。其实按照《流动人口计划生育工作条例》，流动人口的准生证可以在居住地办，也可以在户籍地办，两边都有给你办证的责任，但是具体的办事部门就是要把你踢走，你能奈它何？
最荒诞的一个例子是，今年7月，已怀孕12周的陆女士去街道办办理准生证，结果街道办说“没有《计划生育服务证》的空白本了，暂时办理不了”，让陆女士等。结果陆女士几次催促后等来的结果是“还有人快生了，都办不了”、“最近几个月内都不会有，还没开始印刷呢”。
嫌准生证难听，现在这个证改叫“生育服务证”了，可这“服务”俩字，除了反讽外，可有实际意义？
办准生证先要拿孕育培训合格证，各种搞怪限制让人哭笑不得
过去人们从属于“组织”，组织对个人的情况了解，准生证是与这种大一统社会相适应的
以前不管你是农民也好、市民也好，基本都从属于一个组织，比如村组织、单位组织、街道组织。这些组织对你知根知底，可以证明你符合生育政策，给你开个准生证，你就能生了。准生证就是与这种大一统社会相适应的事物。
过去这种厂子里才好开准生证
如今且不说大量人口在不断地流动于各地，即便有些人就呆在户籍所在地，其从属的街道办或单位也根本无法做到对辖区户籍人口或单位职工知根知底，还让这些组织来证明一个人符合生育条件，它们如何胜任？也难怪，住在贵阳的吴先生要办理准生证时，居委会要求其出示曾居住过的所有地方居委会的证明，因为要给他办证的居委会确实不知他的根底。可问题是，要凑齐这么多证明根本不现实，何况现在的居委会不能证明，之前的就能？
现在办准生证的时候，街道办经常要求出具单位开的“初婚未育证明”。可这是多么荒唐，现在大多数人都在私营企业工作，难道私企还要专门招聘几个大妈负责调查员工的家庭状况？
03 准生证早就该被淘汰掉了
现代信息社会，有无数种比准生证高明的证明方式
其实准生证的一般作用，就是要证明一个人没有生育过，可以生个孩子。要证明这一点其实太简单了，比如任何一个孩子出生后，他总有母亲吧？那么就给这个母亲的身份证信息里输入“已生育一胎”。等这个母亲再要生育时，比如说她怀孕了要去医院，医院把她的身份证号一输入，就知道她符不符合生育条件了，哪还需要去看准生证？在现代信息社会，网络通达每个角落，各种软件应有尽有，提供生育证明的方式可谓有千千万，咋就还要纠缠那张纸呢？
要证明生育资格非得看准生证？
社会已经在动车道上，个别行政管理还在用牛车跑现在中国的企业一方面已经在与世界接轨，另一方面却还要干给员工出具初婚未育证明这种与20、30年前“国营老厂”接轨的事情。真的是一边往动车道里开，一边又被落后的行政管理往牛车路上拉。与我们日新月异的社会相比，个别行政管理角落里那迈着平庸、懒散、陈腐八字步的姿态越发难看。
结语：为了办一个准生证，你可能要从北京飞到广州，再飞回来，为中国的GDP做贡献，同时也为中国人的幸福感做负贡献。发生这种事情，让人多想大呼一声——不-折-腾！