北京将就住房保障立法 加重处罚骗租骗购保障房

小中大2013-01-26 10:30:48   来源：新京报   点击：

　　备受关注的北京住房保障今后将有法可依。市人大常委会主任杜德印昨日说，今年建议对基本住房保障条例进行立项论证。据了解，《北京市基本住房保障条例》现已完成了立法预案研究报告和专家建议稿，在立项论证完成后，就可进入立法程序。

  专家建议稿草案已完成
  虽然北京的住房保障制度走在全国的前列，但在北京市的层面上，目前出台的大都是政府通知或是规范性文件，还没有一部法律法规。
  为了把在保障房建设、分配和管理过程中积累的成功经验和规范要求系统化、法制化，市人大常委会在充分调研、座谈及开展基本住房保障法规预案研究工作的基础上，于2011年正式通过并启动《北京市基本住房保障条例》法规预案研究。
  经过一年多的调研，市人大常委会委托市房地产学会起草的《〈北京市基本住房保障条例〉(专家建议稿)草案》目前已经完成。
  “除了自身发展需求以外，此前国家层面研究制定《住房保障法》，已为北京市住房保障立法提供了基本方向。”参与草案制定的一位专家说，我国《住房保障法》于2008年11月被列入十一届全国人大常委会五年立法规划，目前已基本形成《征求意见稿》。

  目前大都是规范性文件
  目前，北京住房保障方面的政策大都是规范性文件，可以随时改变甚至废止，而政策最怕的就是经常变化。
  市住建委相关负责人说，通过立法的形式将住房保障的制度固定下来，今后就不能随意的修改或废止，即便修改也要经市人大审议通过。“住房保障的制度固定了，会让需要保障的人群有个稳定的预期。”
  记者在已经完成的《北京市基本住房保障条例》专家建议稿中看到，不仅包括基本住房保障的内涵、基本原则等，还包括规划和计划、资金和房源筹集管理、开发建设与运营管理、价格确定、申请和准入、监督管理等涵盖住房保障的各个方面，共50多条。
  此外，在专家建议稿中，对于骗租骗购保障房行为，不但规定5年内不准再申请保障房，而且会处以一定数额的罚款。而已经非法获取了保障房的，罚款的数额将更大。

  1 立法亮点
  外来务工人员纳入保障范围
  在《北京市基本住房条例》中，将明确基本住房保障的内涵，即什么是保障房，哪些人可以分配到哪些保障房等。
  “明确了住房保障的内涵，就是明确了什么人可以分配到什么房，符合什么条件的家庭能得到什么保障。这样人们就会有一个稳定的住房保障预期。”市住建委相关负责人说。
  他表示，按照中央的要求，北京的住房会坚持“一个制度、两个体系”，一个制度是基本住房制度，两个体系是保障房体系和商品房体系。在这个框架下，分层次的解决不同家庭的居住问题。
  对于低收入家庭，提供公租房(廉租房)，由政府提供70%到95%的租金补贴，实行低租金；对于中低收入家庭，提供公租房和出售型保障房，如果是租住公租房，政府将给予一定的补贴；对于高端家庭，则是通过加大中低价位、中小套型普通商品房的供应力度，保证一定新建商品房供应量，坚持限购政策，规范二手房交易和房屋租赁市场，让这些家庭通过市场解决住房问题。而这些都将通过立法明确下来。
  此外，记者在专家建议稿中看到，北京基本住房保障面向的人群，不仅包括符合条件的困难家庭及新就业职工，而且将住房困难的外来务工人员也纳入进来，提出保障这些家庭的基本住房需求。这意味着，一旦正式立法，将符合条件的外来务工人员纳入到北京的住房保障体系，将首次在法律中明确。

  2立法亮点
  住房保障机构设置有望明确
  目前北京市的住房保障机构设置并不清晰，人员配置也比较紧张。北京住房保障的最高决策机构是北京市住房保障工作领导小组，这是一个临时性的机构；负责具体工作的是北京市住房保障工作办公室，是一个参照公务员管理的事业单位；北京市保障性住房建设投资中心则是一个国有企业，负责保障房的投融资、建设、管理等运营工作。
  而香港的住房保障架构比较清晰，除了运输与房屋局外，还设置了香港房屋委员会，为法定机构，负责制定和推行公屋计划，管理公屋。房屋委员会则下设房屋署，是房委会的执行机关。香港房屋委员会的编制工作人员有1万人左右。
  去年，市相关部门曾下发文件，要求各区县的街道、乡镇设立住房保障科，但这只是规范性文件，只是要求各区县根据文件参考、落实。而实际上，一些郊区县的乡镇，仍未设立专门的住房保障科，有些是将住房保障职责放在了民政科中，人员则是临时的，不太了解住房保障政策，这并不利于开展住房保障工作。
  在《北京市基本住房条例》中，将有望明确区县以及街道、乡镇的住房保障职责。这意味着各级住房保障机构将稳定下来，职责也将明确。

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