汶川地震后，雅安在房屋抗震方面工作不力？
2013-04-24 14:41:07 来源：腾讯——今日话题
02 汶川地震后，雅安在房屋抗震方面工作不力？
从新闻里看，雅安对房屋抗震工作不能说不用心
“5·12”汶川特大地震后，雅安市有176423户农房受损，其中31641户需重建，144782户需维修加固；城镇住房有3581套需重建，27128套需维修。在08年年底，雅安市即向社会发布“全市农房维修加固已全部完成”、“全市城镇住房维修加固已完成96.7%”的消息。其中芦山县有412个灾后恢复重建项目，投资规模为32.57亿元，这个投资相当于芦山250多年的本级财政预算收入。09年，该县宣布“农房和城镇住房重建任务已全面完成”。同时，在标准方面，根据住房和城乡建设部发布的修订后的《建筑工程抗震设防分类标准》，雅安对北部6个县区抗震设防烈度作了调整，其中宝兴从7度提高到8度设防。
08年6月雅安即启动规划重建
在公共设施的建设方面，按照国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》中关于“对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力”的要求，雅安市提高了这些建筑的抗震设防类别，按照比民用住宅高一级的标准，进行新建、改建和扩建。在防震减灾方面，雅安市防震减灾网在地震前几日，还在高频率发布各种相关信息。
这些工作为何没能阻止房屋倒塌的发生？
可能的原因之一，是汶川震后新建或加固的建筑未能工程达标。
我国目前尚无针对抗震设计的专项验收方案，一般的民用住宅验收顺序为：①检验批（一层楼验收）→②分项分部工程（结构工程施工完成）→③单位工程（一栋楼施工完成）。第一部分验收由监理单位组织施工单位进行，政府部门只在第二、三部才会参与，也就是说政府职能部门看到的是隐蔽后的成品，主要的施工质量还是在项目上进行控制。
按照程序，监理是执行抗震设计规范的重要一环。但是，中国监理与质监机制的失位，恰恰是导致抗震设计规范乃至各类建筑质量规范难以在施工中得到保障的直接原因。原建设部明确规定了总监理工程师在施工进展各环节的职责，并要求每一个工程环节必须有监理工程师签字，方可进入下一阶段，但在实际操作中，因建设方与施工方为追求工程效率，处于弱势地位的监理公司很难因工程质量问题，强迫施工方停工整改。
可能原因之二，是农房的加固工作本来就薄弱。
2008年汶川地震后，四川省为农村新建房屋统一发布了建筑设计图集，考虑到抗震设防的需要，即使是农村新建的民房，也应包括地圈梁、构造柱这样的抗震结构，理论上说，芦山、宝兴等受灾地区的农房建设应该考虑抗震设防。但乡镇农民经常自建房屋，建设中的规范性存疑。
另外就是按照汶川地震后修订的《防震减灾法》，并没有强制要求对所有未采取抗震设防措施或者设防未达标的已有建筑，进行抗震加固，仅将要求范围限于重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程、学校、医院等人员密集场所的建设工程、地震重点监视防御区内的建设工程等。对于监管部门而言，即使是处于地震带上没有抗震设防的老房子，只要房子没有成为危房，监管部门也无法要求住户搬离。考虑到此次受灾的农村地区多年来已形成青壮年外出打工、农村中多为老人小孩的局面，他们往往也没有经济条件和精力加固或重建自家的房子。