国研中心:1个农民工市民化成本为8万
2013-03-30 14:46:12 来源：新京报
3 为何不算“农民工对城市的贡献”
在城镇化的大趋势下，不管政府部门推动不推动，这个成本都需要支付，推动得越晚，这个成本越高。现在，一些城市出现的“买卖户口”的市民化现象，就说明了这一点。
新京报：现在很多人把“农民工市民化的成本”和进城农民工的数量结合起来，会不会让城市的主政者不愿意承担这个成本而提高市民化的门槛？
金三林、许召元：需要特别指出的是，我们测算的农民工市民化成本中有不少内容已经随着我国推进基本公共服务均等化而部分解决了，比如在武汉市，目前外地子女义务教育问题已经基本解决，也就是说农民工已经享受了部分基本公共服务，地方政府已经承担了相应的支出，所以推进农民工市民化所需要额外增加的成本要低于8万元。再比如在8万元的成本中，有3至4万元是政府对农民工参加养老保险后的补差(即平均来看，农民工领取的养老保险金要高于企业和个人所缴纳的总额)，而这部分费用无论是不是推进市民化，按照目前的政策以后政府都是需要承担的，从严格意义上并不能看做是农民工市民化的成本，其他的城市管理费用也是如此，农民工在城市工作，这部分管理费用实际已经发生了。
农民工市民化的成本是一项长期支出的过程，比如测算的低保补差、医疗和养老的补助，很多是逐年发生的，甚至是农民工退休以后才发生的费用，因此平摊到每年的成本并不高，我们的看法，农民工市民化过程主要是遵循自愿、有序和有就业保障的原则，市民化成本本身，只要合理统筹安排，不会成为政府很大的财政负担。
新京报：不少城市的政府部门或许更看重先期的投入到底有多大。这个如何估算？
金三林、许召元：根据我们的调研，如果不考虑养老保险的远期支出，则农民工市民化过程中短期支付一次性成本平均为2.4万元(主要是教育和住房保障，包括新建学校)，以及主要用于低保等民政补助和公共管理(含市政建设)的年度支付约560元左右。
由于目前的农民工已经享受部分公共服务，因此农民工市民化所需要增加的支出比上述测算结果更小，这样农民工市民化的成本并非不可承受，只要积极筹划，特别是做好未来的风险防范(主要是养老金体系)，政府完全有能力进一步加快推动农民工市民化进程，让农民工也更好地享受到经济发展的成果。
新京报：从常识来看，农民工成为市民，不但有成本，更要贡献，他们给城市带来的“收益”该如何测算？
金三林、许召元：转移劳动力对流入城市的贡献是不言而喻的，农民工是促进城市经济增长的重要因素。调研中不少企业反映，现在企业发展中面临的最大困难，往往不是资金问题，而是如何招聘到劳动力问题。因此促进农民工市民化，形成一支稳定的工人队伍，对于促进经济增长有重要作用，从其他方面看，农民工市民化对于让农民工共享经济成长的成果，推动城市建设和拉动消费都举足轻重。我们此次的调研，是在“促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程的研究”的课题组下面，整个课题也包含有对农民工贡献的调研，如每年多增加市民化1000万人口(700万农民工加上其抚养人口)可使经济增长速度提高约1个百分点；而且农民工市民化将促进居民消费和固定资产投资增长，降低经济增长对出口的依赖程度；可以提高服务业比重，优化经济结构，促进我国经济发展方式的转变。只是没有单独列出来。