国研中心:1个农民工市民化成本为8万
2013-03-30 14:46:12 来源：新京报
新京报：在这些基本公共服务方面，标准是什么？
金三林、许召元：不同时期对于基本公务服务的内涵是有变化的，比如现在的基本公共服务包括了养老和医疗保险的内容，而且养老和医疗的标准也在不断变化。本研究中，农民工市民化时所应包括的基本公共服务是以目前各地给本地市民的待遇为基准的，主要包括上述六个方面的内容，即义务教育、医疗卫生、养老、低保、保障性住房，另外我们还考虑了社会管理费用。具体来说，以农民工随迁子女教育成本为例，国家对义务教育经费的投入包括教师工资、学杂费、教科书费用、公用经费、教学设施、校舍改造等各项费用支出，具体可用“生均事业费”来表示，其中小学和中学阶段的生均事业费有所差别。例如，嘉兴的小学生生均事业费为5000元/人年，中学生为8000元/人年。
假设每个代表性农民工所携带子女中11岁以下的需接受小学教育，12-14岁的接受中学教育，如此可计算出农民工随迁子女接受小学教育和中学教育的学年数，用此学年数分别乘以中小学的生均事业费即可得到市民化的教育事业费支出。
新京报：此前有很多人担心，增加学生过多，还需要多建校舍，投入更多的成本。
金三林、许召元：不错，在大中城市，特别是农民工较多的城市由于教育资源有限，随着儿童增加需要相应新建学校，这是一项重要支出。例如武汉市2008年新建了一所容纳840名小学生的学校，共投入2500万元，中学的投入更多。这里简单假定增加受教育儿童需要增加相应比例的校舍，但新建校舍以后，每年都可接纳相同数量的儿童入学，因此每个儿童分担的费用会显著降低。
新京报：房子问题现在也是热点问题，这个成本的标准如何界定？
金三林、许召元：事实上，对于很多本地市民来说，住房也是一个重要问题，但是，满足农民工的居住需求，是实现市民化的重要条件，由于农民工收入水平较低，有必要为其中的低收入者提供一定的保障性住房。或者说，在房子问题上，他们可以和当地市民一起，共同享受当地的住房政策，而非将户籍作为门槛，将农民工排斥在城市之外。
因此，我们在报告中，假设对10%的农民工提供廉租房，按每人30平方米，保障性住房的建设成本3000元/㎡(各地有所不同，按不含土地的建设成本计算)来计算保障性住房的支出。
2 如何测算“农民工市民化的成本”
一个农民工如果成为市民需要增加政府的支出约为8万元左右，不同地区之间的农民工，我们对其市民化成本采取单独测算，不同“身份”的农民工，我们采取代表性的处理。
新京报：根据调研，最后的“成本预算”是多少？
金三林、许召元：我们测算出一个农民工如果成为市民需要增加政府的支出约为8万元左右(2009年不变价)。农民工市民化成本的支出是一个长期的过程，并不是需要一次性投入，而是伴随着农民工市民化的过程。短期来看，义务教育和保障性住房是主要支出，远期来看，养老保险补贴是主要支出。其中义务教育和保障性住房的支出占总成本的1/3左右，养老保险补贴约占总成本的40%-50%，但养老保险补贴受养老金支出政策的影响很大。