专家建议春节法定假日延长为5天 国庆节减成1天
2014-09-25 11:26:50 来源：中国青年报
中国青年报：如何解读此次国务院旅游协调机构调整的背景？
蔡继明：2000年前后，东南亚金融危机使我国进出口贸易受到影响，为了稳定经济增长，政府想办法刺激国内需求，重点之一就放在发展旅游产业上。要发展旅游，公众必须有足够的时间，在这种背景下，国务院就增加了法定假日的数量，形成了“五一”、“十一”与春节三个黄金周。考虑到黄金周集中出行带来的交通、安全等公共问题需要管理，国家成立了全国假日旅游部际协调会议。
从2000年到2007年，黄金周为我国宏观经济发展作出了巨大贡献，但它的弊端也开始凸显。首先，黄金周带来了商家的短期成本剧增、政府公共管理费用增加、对景点造成了破坏等问题；其次，根据对国家统计局相关数据的分析，黄金周其实对我国旅游产业拉动的作用有限，大家往往被短短一个星期之内大量的出游人数所迷惑。实际上，实行黄金周之后我国每年旅游业的增长与实行黄金周之前并无明显差别。
考虑到这些方面的因素，国家在2008年对假日制度进行了相应调整。一方面，取消了“五一”黄金周，把清明、端午、中秋三个传统假日新增为法定节假日；另一方面，自1995年带薪休假从被写入《劳动法》之后，国务院第一次颁布了关于带薪休假的细则性规定——《职工带薪年休假条例》。
这两项调整意味着，国家对假日制度的功能定位，发生了重大转变，除了旅游，假日还承载着政治、文化、社会等多方面功能。此次国家撤销全国假日旅游部际协调会议并建立国务院旅游工作部际联席会议，可以说正是2008年那次调整的延续。2008年之前，假日只是被单纯地和旅游联系在一起，全国假日旅游部际协调会议的主要功能就是对假日进行调整。现在，从国务院旅游工作部际联席会议的设置不难看出，国家把对旅游产业的定位提升到了更高层面。如果非要和假日制度联系起来，那也是带薪休假，而不是黄金周。
中国青年报：和您的解读不同，一些专家分析，建立国务院旅游工作部际联席会议可能是要恢复黄金周的前奏。
蔡继明：国家出台新的政策，有不同的解读很正常，可是任何解读都要符合逻辑。从2008年至今的6年时间里，政府在几乎所有正式场合提的都是带薪休假，而非黄金周——温家宝与李克强两任总理均在政府工作报告中明确要落实带薪休假；国务院去年颁布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》强调到2020年要基本全面落实带薪休假；今年7月，国务院常务工作会议在确定促进旅游业改革发展的政策措施中，再次提到带薪休假；今年8月，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》又特别强调，要将落实带薪休假作为各级政府的重要议事日程。按照这个逻辑梳理下来，此次建立国务院旅游工作部际联席会议又怎么可能是为了恢复黄金周呢？今后我国假日制度的重点必然要转向带薪休假。
中国青年报：您主张随着带薪休假的落实，黄金周应该逐渐淡出历史舞台？
蔡继明：是这样的。携程网去年进行的一项调查显示，愿意通过带薪休假去旅游的受访者占50%，今年携程网进行了同样的调查，结果愿意用带薪休假去旅游的受访者上升到了80%，愿意通过黄金周出游的受访者只占18%。由此可见，不论是政府释放出来的信息还是公众意愿，未来假日制度的安排肯定要从类似黄金周的强制性集体休假，转变为以带薪休假那样更为灵活的分散性休假。
目前，我国的法定假日数量为11天，在世界上处在中等水平。我们“缺假”，缺的不是法定假日，而是带薪休假。而且，从国际惯例来看，大多数国家增加法定假日都是通过增加分散的带薪休假。
中国青年报：对于取消黄金周，公众反对的声音好像也不小？
蔡继明：在以黄金周为代表的小长假问题上，公众心态其实比较矛盾：一方面，公众希望能有小长假；但另一方面，当带薪休假没有得到充分落实，对于挪用公休日拼凑小长假的做法，公众又充满抱怨。正是因为带薪休假落实的情况不理想，公众的休息权只能靠法定假日来保障，法定假日又不够，最终只能借用双休日，采取“挪假”的方式。这才是问题的根源。
要不要保留甚至恢复黄金周，本质上是一个往回走还是往前走的问题。权威数据显示，当前我国带薪休假的落实率在50%左右，那么下一步，我们是要努力把带薪休假落实率提升到60%、70%，还是干脆就恢复一个“五一”黄金周，回到老路上？当年，正是由于法律规定了带薪休假制度，但现实中落实的不理想，才不得已采取了黄金周这种替代方案。如今，随着带薪休假的逐渐普及，黄金周当然应该淡出历史舞台。