专家热议遗产税：称不必担心富人转移财产
小中大2013-03-04 14:12:12 来源：法制日报 点击：
刘剑文：尚不完全具备成熟条件
近日，新出炉的房地产调控“国五条”中明确，个人转让房产所得征收20%个税。上述报告在这样的背景下发布，无疑更增人们对遗产税开征对于贫富差距调节的期待。
刘剑文则有不同看法：“遗产税开征至少应当具备如下条件：其一，所有的财产档案及相关信息平台已经建立；其二，人们已经做好心理准备，认同和接受这种新制度，并在制度的细节上能大体达成共识；其三，税种的出台经过充分的利益博弈，并以国家立法的形式出台。而这些条件在我国目前尚不完全具备。仅以财产档案为例，房产信息和金融信息迄今都没有实现全国联网。”
据悉，五年前，遗产税条例草案已经起草好了，后来因为种种原因而搁置。刘剑文认为，即使现在立刻着手开征遗产税的立法，也很难在“十二五”期间出台。此外，遗产税法还需要如信托制度、遗产评估制度、反避税制度等的配套出台。
“立法需要一个过程。而且，在制度的建构上需要达成共识。如在遗产税的模式上，是按照总遗产税制即先征后分，还是按照分遗产税制即先分后征？在遗产税征收的范围上，是动产还是不动产？此外，包括在税率的设计和起征点的问题上，目前都没有形成共识”，刘剑文表示，最乐观的推算是，“十二五”期间或能达成上述共识。
学界共识：须由人大立法
记者采访中，受访专家均表示，开征遗产税必须通过全国人大立法而非行政法规。
刘剑文指出，遗产税在整个税制里的作用是有限的，应该客观评价其在收入分配中的作用。税的功能有三个：一是组织财政收入；二是调节收入分配；三是宏观调控。遗产税在一定意义上能调节收入分配，解决贫富差距问题。但其最主要的功能还是第一个。而且一旦使用不当，负面影响明显。刘剑文强调：“一定要注意在合理调节收入的同时，注重调动所有阶层的积极性，不要让一部分人的利益和积极性受到影响。”
专家释疑：不必担心富人转移财产
遗产税开征，会不会造成富人将财产转移到国外呢？中国政法大学教授施正文认为不必担心。一方面，可以对财产向国外转移做出限制；另一方面，就算转出去了，只要他还是中国公民，根据法律规定，对于他的境外财产依然有义务缴税。而且，国外也征遗产税，甚至税率更高。为了规避遗产税，富人是否会将财产提前转到子女名下呢？施正文教授说，这就必须同时开征赠与税。