评论专刊:新型城镇化究竟“新”在哪里?

2013-02-28 11:40:33   来源：新华网   

　　新型城镇化成为我国在人口红利经历“拐点”之时的重大选择。新型城镇化有何新内涵？人的城镇化究竟“新”在哪里？
均等化待遇：让农民进城“进得来、留得下、有尊严”。
　　【目标】十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。２０１３年中央一号文件提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　【核心数据】国务院发展研究中心数据显示，我国农民工总量超过２.５亿人，２０％的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过３０％。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。
　　【专家评析】中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了‘候鸟式’‘钟摆式’迁徙，加剧城镇化的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”
　　“根本还应突破户籍与福利合一的社会管理制度。”国务院发展研究中心副主任韩俊建议，应建立合理的农民工市民化支付机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。
　　
　　 产业支撑：从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经”
　　【目标】中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，打造高质量的新型城镇化，推进产城融合，将城镇化作为拓展农民就业的重要空间。中央强调，城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。
　　【核心事实】社科院调查显示，中国城镇化率约为５１％，工业化率为４７％，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的２至３倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低；我国“漂”在城镇的农民工，７０％以上希望在家乡周边就业。
　　【专家评析】中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“以往产业都是城镇化的‘配角’，产业发展与城镇化建设割裂，新型城镇化旨在实现人们在家门口就业、‘高也成低也就’的愿望。”

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