上海两会首日空气重污染
2014-01-19 12:52:47 来源：东方早报
二是技术规范及行业标准不完善使得管控缺乏依据。挥发性有机物(VOCs)排放尚无相应的国家标准，相关研究和规范管控措施也比较薄弱，治理尚处于起步阶段；船舶尾气污染排放及船用燃油品质均无国家标准，目前对2.1万艘船舶尾气排放的监管缺乏法律依据；上海柴油车国三排放标准实施时间短，行业内黄标车比例较高，企业难以及时淘汰更新，尾气排放超标严重的货运车以外地牌照为主，难以从源头上对其进行属地管理或行业管理，行政处罚也难以落到实处。另外，区域性治理难度也较大。
建议雾霾天不卖香烟
胡光说：“改善空气质量怎么用法治来‘护航’，怎么从科学的立法和严格的执法来形成社会的共识，应对空气重污染的天气，政府、企业、个人应该做什么，去降低而不是加重污染，而且还应该去帮助别人，应该公布名单，哪些企业因为这样的天气停产了，能不能有些配套机制，鼓励少用私家车，地铁能否加强频次、适当延长时间，让公众在重污染天决定是否要做单双号限行。”
胡光还建议，雾霾天最好所有香烟都不要销售，最好也不抽烟，虽然香烟对空气质量的影响有限，但它在思想观念上有重要意义。给交警配备仪器，可以现场检测汽车尾气是否达标，实时有效地对移动污染源采取强制措施。市政协常委、市侨联副主席屠海鸣认为，治理雾霾除了为民做主，也要让民做主，比如汽车拍牌是否还要继续，拍牌费用能否用于空气污染的治理，是限号还是收取拥堵费都应该听取民意后再做决策。市政协委员、同济大学环境科学与工程学院环境科学系主任陈玲说，现在工地的扬尘还是存在，减少积累、控制源头还是要加大力度。
保障环境信息知情权
如何改善上海环境空气质量？调研报告提出以下建议。一要健全体制机制法制，完善相关制度设计，加快出台“上海市实施《大气污染防治行动计划》的办法”，率先推动“环境污染强制责任保险制度”入法，严格执行现有环保相关法律，规范环评机构管理，形成第三方环评机构资质认定机制。环评审批权应有条件有选择有规范地下放，公开企业环保指标，完善污染后评估和责任追究机制，采取与治理大气污染量价挂钩政策，提高污染违法成本。
二要完善环保监督体制，建议设立由市长领导的环保领导小组，明确各部门、区县、街道(乡镇)行政领导的职责，建议将市环保局升格为市环保委，更有效地发挥环保部门职能。
三要规范行业标准，加强行业监管，市区两级环保部门要对企业污染排放进行普查，实行分级环评审批和一票否决制度，建立企业污染档案，对规避环评审批的企业，不仅追究当事者责任，还要追究地方行政主管领导责任。对重点区域、行业、企业的污染排放，实施全面在线监测，对臭氧等污染性强、治理难度大的污染物排放，要列入议事日程进行前瞻研究。提高上海大型货运车尾气排放标准，加强货运行业整顿管理，率先制定船舶尾气污染排放及船用燃料油油品标准，加强船舶进港后运行状态监管。四要探索建立独立于环保主管部门的第三方监管体系，加大对高危污染企业的监控力度，主动及时开展风险评估，对产能落后的高危企业，环保部门要与主管部门研究协商，提出淘汰或升级改造等建议。
五要完善激励政策，对环保产业采取税收优惠和财政补贴措施，发展环保产业，建立和完善循环经济产品的标识制度，推动政府绿色采购。同时，还要引导全民参与，发挥社会支持机制作用，推动政府和企业公开环境信息，保障公众和社会组织享有环境信息知情权，政府通过购买服务、提供参与平台，使社会组织在宣传、听证、政策制定等方面发挥积极作用，加大生态文明建设宣传力度，提倡健康环保的生活方式，主动培育、激活社区环境保护和治理的社会支持机制。