造城市长耿彦波再造太原:1天徒步8小时抓工程
2013-11-16 17:24:34 来源：经济观察报
太原可利用的地原本就不多，20%左右是平地，大部分是山川和丘陵。为此，耿彦波开出的药方是：把环路修通后，主干道向周边区县辐射延伸，拓展外围空间，释放土地潜力。获取土地，不外两条路径：开发新的，改造旧的。
令太原市国土资源局土地利用处处长路薇印象深刻的是，今年，耿彦波到任太原，迅速展开了对城中村改造的推进力度。围绕着城中村的土地的确权问题，太原市政府三次发文，要求简化手续，提高速度。
按照以往的工作流程，对于农村的土地，需要由区、市、省、国土资源部逐级上报国务院，将土地转为国有土地，并将农用地变更为建设用地，这个过程，需要反复上报审批，快的话也需要3到6个月。
完成后，再出台补偿方案，将土地征收，由宅基地或农用地转为建设用地，重新确权。几上几下的政策审批，耿彦波画出了一条直线。城中村里的宅基地、医院、学校、道路，本质上都是建设用地，可以快速确权，立即开发。
10月15日，太原市万柏林区前北屯西街128号，王玉和妻子何变文，如今还坚守在自己的房子里，周边已经拆除完毕，房子已经断水断电。来自街道办的工作人员，几乎每天都上门做工作，但补偿安置方案仍在艰难的谈判中。
改造从2011年就已经启动。王玉的房子有五层楼，建筑面积700多平方米，房子被隔成了30多个单间向外出租，每年的租金收入有十多万。这在前北屯村较为普遍，靠近路边的房子，更是被改建成了商业铺面，每年的租金收入可以达到五六十万。
这样的城中村，在太原城区内，有170多个。按照太原市城中村改造的安置补偿方案，像王玉这样的房子，只能算一层和二层的建筑面积来拆一补一，三层和三层以上的楼层，只能以建筑安装成本补偿一定比例的货币。何变文不同意这样的补偿方式。
但2013年，整个太原的城中村改造力度，无疑是史无前例的。据《山西晚报》近期的报道，截至目前，今年太原已经累计拆迁458.19万平方米，而2003年至2012年的累计拆除面积是466万平方米，今年拆除的城中村建筑面积，已接近前十年的总和。
要腾挪的，不仅是城中村。一批中心城区的工业老字号——化肥厂、平板玻璃厂等，也即将向外搬迁。这些企业大多在中国“一五”时期建成，体量巨大，代表着太原的工业史。由此增加的城市用地，将为未来二三十年的发展做铺垫。
卫长乐说，未来的晋阳湖区、汾东新区等城市新区，将成为太原新的发展区，通过土地出让，吸引高科技产业、金融、商务等业态入驻。争取5至10年内，将南部新城打造为能与中心城区相抗衡的“反磁力中心”，实现再造一个100万人口大城市的蓝图。
梦回龙城
太原向南，不只是开拓，也为寻根。从晋阳古城起算，太原有2500年建城史，曾被称为“龙城”。建城之后，太原曾为唐尧故地、赵国初都、秦汉旧郡、北朝霸府、阎锡山都督府、山西省政府办公地等。作为历代王朝地方执政衙门，千年一脉相承。
只是，重工业城市的定位，遮蔽了这笔丰厚的遗产。直到2008年，太原才启动申报国家历史文化名城。厚重的历史对于这座城市而言，既是财富，也是包袱，晋阳古城、太原府城和太原古县城，面临着不同程度的保护开发困境。
2011年，太原市被国家确定为历史文化名城。如今，太原市规划局正在邀请中国城市规划设计研究院做太原城市发展战略研究，其中，发掘一个历史的太原、文化的太原，作为中心思想，被突出强调，市长耿彦波为此常常要在规划局开会到深夜。
在今年的政府工作报告中，耿彦波说，要大力推进以崇善寺、纯阳宫、文庙、国民师范、文瀛湖为中心的历史街区保护，延续太原的城市文脉和历史记忆；建设以双塔寺为中心的大景区；推进晋祠大景区综合整治；启动明太原城保护复兴；晋阳古城大遗址保护工程。这一系列文物的梳理工程，被耿彦波赋予其浪漫主义色彩：梦回龙城。“对这些文物资源，将进行历史性的梳理。”卫长乐说，太原要把工厂搬出去，包括一些学校，然后通过人行步道、自行车道把它穿起来，把太原府城的历史文化展现出来。而作为古晋阳文化的源起之地，围绕着太原西南部的晋阳湖，也将打造成一个集休闲、娱乐文化为一体的新兴城区。
这也是耿彦波一贯的城建思路。在大同时，耿彦波曾获得中华文化人物、中国文化遗产保护年度杰出人物等殊荣。被文化界认同，曾带给耿彦波无比的信心，他多次在电视镜头前，系统阐述自己的造城理念：“一轴双城，分开发展，古今兼顾，新旧两利”。
钱从何而来？太原市财政局局长陈向阳表示，太原市政府的负债率、偿债率均处于合理范围，债务总体可控。今年，太原市共筹措资金184亿元。其中，财政资金54亿元，省级支持资金20亿元，融资110亿元，到年底，支出将达180亿元。
可以预见的是，庞大的财政支出，将是未来几年太原的常态。有评论认为，依循大同的路径，太原新区的拓展，产业的迁移，既为经营城市赢得机遇，其实也提前支取了太原的未来。但不管怎样，太原需要改变，也需要一个变革人物。