中石油长庆油田拒还7亿元环保账 23账户遭冻结
2013-11-16 09:58:45 来源：中国经营报
而《水土保持法》规定的是“谁损害，谁补偿”，且是按照1.2元/平方米一次性征收。显然陕政发54号文件的征收标准要远远高于《水土保持法》。长庆油田法律事务部高鹏处长认为，按照下位法服从上位法的原理，陕政发54号文件明显不合理。
因此，一直以来，长庆油田对上述水土流失补偿费颇有异议。2009年因为拒交上述费用，长庆油田被榆林中院强制从银行账户上划走1.29亿元。
据了解，从陕政发54号文件实施以来，长庆油田已经先后4次向陕西省政府方面提出申诉。
高鹏表示，长庆油田总部虽然在西安，但是在甘肃、宁夏等地均有石油及天然气开采项目，一旦长庆油田向陕西省缴纳水土流失补偿费，甘肃、宁夏、内蒙古等地可能也会出台类似水土流失补偿费的方案，届时长庆油田就会因为水土流失补偿费向各个地方政府每年上缴数十亿元的费用。
实际上，宁夏已经开始行动，据了解，宁夏已经就是否向长庆油田征收水土流失补偿费专门前往陕西省榆林市相关部门进行学习，同时在前不久发出“征求意见稿”。
清算“环保账”
2013年长庆油田预计的油气开采量将达到5000万吨，陕西省水利厅一位官员向记者表示，几乎每年长庆油田都有石油泄漏事件发生，有时候会污染附近的河流，甚至影响到油田附近居民生活用水。
上述官员认为地方政府对陕西省内资源企业征收水土流失补偿费的相关规定是合理的。对于征收标准，该官员表示，目前国家《水土保持法》并没有对地方政府征收水土流失补偿费这样的地方性条例作出明确指导，因此还需要从国家层面进一步完善。
事实上，长庆油田和地方政府之间的博弈并不止陕西省一家，而且也从未间断过，长庆油田最早是从甘肃的庆阳起步，在后期才将总部迁往目前的西安市未央区。长庆油田目前仍然有6000余口油井在庆阳地区，并且源源不断地向长庆油田输送着原油，为此庆阳市多条河流被长庆油田污染。
受访的庆阳市官员称希望甘肃省政府能够效仿陕西省出台类似的政策向长庆油田征收水土流失补偿费，来治理已经被石油污染的河流和土地。
1991年《水土保持法》规定，按照41条第1款授权国务院制定实施条例，按照41条第2款授权省级人大制定实施办法。随后国务院就水土保持法实施条例规定了水土流失防治费和水土保持设施补偿费。同时地方政府也制定了水土保持法实施办法，其中陕西省规定水土流失补偿费按照0.2~0.5元/平方米的标准征收。
随着资源在地方政府的GDP中贡献越来越大，以及资源企业对地方环境的破坏越来越严重，国务院、地方政府对实施条例、实施办法进行了修改。国务院于2010年将原有的水土流失防治费和水土保持设施补偿费合二为一，并在2011年3月1日开始实施，但征收标准未变。
陕政发54号文件则是陕西省人大2007年7月修改水土保持实施办法的产物。文件的第一条表示，征收水土流失补偿费是为了建立和完善资源开发水土保持补偿机制，治理水土流失，促进陕西省经济发展。然而文件中最为关键的就是对于资源企业原有征收标准明显提高，尤其是石油的征收标准相对于原来标准增加数十倍。