超60%企业家认为改革最大风险是利益集团掠夺红利
2013-11-09 09:10:29 来源：中国经营报
顶层设计缓进改革
中国当前的改革，应当从清末改革史中吸取哪几条最重要的教训？对于这道唯一有关改革史的问答题，60人予以了书面回答，答案的涉及面虽然相当广，焦点却十分集中：近半数答题者(26人)不约而同地提出，改革需有顶层设计、防止冒进。
受访者指出，“顶层设计十分重要”；“应有中长期战略设计，做好顶层设计，分步实施”；“高层要有设计，方向明确，坚决前进”；“要有国家大战略，以此统领改革”；“总体规划、稳步推进”；“改革是系统工程，必须全面考虑”；“系统设计，分步实施，突出重点，充分考虑改革的阶段性和承受力”；“改革要统筹规划，要有战略，有目标、有路径，不能冒进，不要急躁”；“目标应明确，方法可以因地因时制宜”；“改革要做好顶层设计，有系统性”；“改革设计必须慎重，具有可操作性，切不可急功近利，提前平衡各方利益，对各种变化安排好疏导”；“顶层设计与具体实施路线图要协调一致，稳步推进，不能急于求成，操之过急”；“改革要自上而下，形成共识”……
他们还指出，“改革要注重推进过程中的手段、方式及进度的控制分寸”；“改革要分阶段，一步一步走”；“纵然强敌环视，改革也要稳步缓进，不可急躁”；“看准了再搞，不能盲动”；“改革应循序渐进，不能一蹴而就”；“改革要脚踏实地，切忌政治游戏和大规模群众运动”；“改革要平稳推进，不能急功冒进”；“坚定不移地推进改革，避免不切实际的冒进，特别要避免社会动荡”；“改革要渐进式，循序渐进，稳中求改”；“小步快跑为宜”；“渐进式改革优于大跃进”；“要稳定大局”……有受访者甚至直接引用笔者对于改革史的论断：“不改革等死，乱改革找死”。
与此相应的，也有多位受访者将政改的操切视为晚清改革一大教训。他们认为，“政改与经改应同步”；“政改可以滞后，但不能一直滞后，要随经改阶段性推进”；“政改要有经改作为基础”；“政改路线应该清晰”；“经济是基础，搁置政争，踏实发展经济”；“不应盲目启动全面政治体制改革，应以循序渐进变革为主”。
对于今后5~10年的改革前景，高达57.61%的人认为“仍在经济社会领域小修小补，很难触及深层次的体制问题”，对比整个问卷访谈来看，我觉得与其将这解读为对改革前景的某种悲观，不如解读为审慎更为恰当，何况，同一题中，仅有8.70%的受访者认为今后5~10年“政治领域可能有所倒退”。
如何操作是关键
与呼吁顶层设计、渐进改革相呼应的是，有28.26%的受访者认为，当前改革面临的最突出矛盾与问题，是“改革缺乏总体思路，难以形成统领全局的改革战略”，有23.91%的受访者认为，“政府公信力下降、很难有效实施改革”。对于今后5~10年的最大风险，选择“改革方案不切实际又强行推进，激化社会矛盾”的，占到22.83%；选择“改革优先顺序安排失当，改革阻力明显加大”，有8.70%；选择“改革忽视系统性、单兵突进、加大新旧体制摩擦”，也有8.70%；这三项合并，比例达到39.83%。以上所涉及的，都是对于顶层设计及其推行的“技术层面”的考量，或者更为确切地说，是对当下局势下能否做好顶层设计、并且能否通过官僚机器予以有效落实的期盼。
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