部分地区被指滥用官员“一票否决”制
2013-11-04 09:36:28 来源：新京报
研究所所长付华辉解释，此前，中国市长协会曾做过统计，我国地方官员任期很多不超过3年。官员为了出政绩，往往专注见效快的指标，如GDP。而环境保护的成效等，往往很多年才能看出来，因为没有对官员长期的跟踪和问责机制，而被放弃。
根据研究所的调查结果，细化到地方的环境绩效分值，普遍都很低。最少的地方，在百分制的官员考核表中，占了不到5分。
“环境保护权重过低，导致这一项哪怕全都不要了，只要权重大的GDP高，总分还是很高。”前述环保部官员说。
付华辉则认为，环保“一票否决”制未能实施，还和中组部没有有效介入制度安排有关。比如计生和社会治安综合治理这两项，不仅有来自中组部的红头文件，还有其针对地方、部门和年度考核办法的详细规定。环保类，更多是宏观上的表述。
“中央正调研完善”
国家行政学院教授竹立家认为，虽然“一票否决”出现了不少问题，尤其是在地方的执行上，但不能因此否定“一票否决”制度本身。
王峰回忆，这一制度最早始于湖南常德。1982年，为解决计划生育这个“天下第一难事”，常德将计划生育作为衡量政绩的重要指标，不达标不能评先评优，其后又追加不达标不晋级、不提拔，连续两年不合格就地免职等规定。常德的做法，很快推广到全国。
1992年1月，中央社会治安综合治理委员会出台《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》，沿用“一票否决”制度，规定如果因“对不安定因素或内部矛盾不及时化解，处置不力，以致发生集体上访、非法游行、聚众闹事、停工、停产、停课”等社会治安问题，事发地区和单位不能评选综合性的荣誉称号；相关领导和治安责任人不能评先受奖、晋职晋级。
如今这两项工作的成效有目共睹。
而对于地方滥用“一票否决”的一些乱象，已引起高层关注。江苏大丰、湖南益阳和桃江县官网，今年4月的“当地要闻”，曾有中组部派员到当地，调研“一票否决”考核制度的实施情况。
一位知情学者介绍，中央组织部等，正在调研如何科学完善“一票否决制”。
在环保领域，9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》中，针对大气质量指标，没再提“一票否决”制，而是要求从上而下各级签订责任书。据悉，今年年内将出台具体的考核办法，将对未完成责任书任务的地方给出具体的惩罚办法。
《人民日报》昨日报道，河北省近期完善了干部考核标准，加大了对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核。
天津市在即将出台的区县领导干部绩效考核体系中，生态环境分值提至22分。“以前没有一个省级政府会把这个分数提高到22分，而且还对社会做出宣誓。”付华辉此前曾通过专项课题研究建议天津市提高环保考核权重，他认为，这是一个政府环境绩效考核的转折点。