油品标准制定有多难：权力掌握在石化企业手中
2013-10-23 08:56:52 来源：法治周末
-
财政部近日发布消息，中央财政将安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。
当“雾霾锁都市”的警报接连不断之时，油品质量成为众矢之的，国内要求油品升级的呼声一浪高过一浪。环保部原副部长张力军曾直言：“尾气排放是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。”
按国家汽柴油质量升级要求，自2013年起全国车用汽油需将置换至国Ⅳ标准，过渡期至年底12月31日；而从2013年7月起国内流通的国标柴油需全部升级到国Ⅲ标准。
难以执行的标准
事实上，“车油不同步”是一直困扰我国尾气防治的重要因素。
目前，我国涉及机动车尾气防治的标准有两套，一套是《车用汽油》和《车用柴油》的国家标准(俗称“油品标准”)；另一套是“汽车污染物排放限值”(俗称“汽车标准”)。
购买了国四标准的柴油车，却只能加到国三柴油，“有(达标)车没(达标)油”，这个问题怎么解决？再者，北京今年以来在全国率先供应国五标准油品，但由于北京与周边地区油品标准不衔接，又面临外地进京车辆的排放严重超标，导致“有(达标)油没(达标)车”。
据记者了解，在即将于今年年底全面实施的国Ⅳ汽油推广方面，由于客户对高标准油品的接受度有限，到目前其整体市场占有量有限。柴油国Ⅲ标准虽已于7月1日起实施，但据市场预测，至少到今年年底前，多仍以消化国Ⅱ柴油库存为主。
而在油品标准中，我国各地区汽柴油标准也不一样。其中，北京地区于2012年5月底开始全面升级为京五标准汽油，这也是目前我国最高标准的清洁油品；其次是上海、广州、南京及江苏沿江七市正普遍供应的国四标准汽油；而全国大部分地区广泛使用的仍是国三标准汽油。
油品质量升级需要巨额的成本投入，相应产出的高清洁油品的市场价格也将会相应提高。
以京五标准汽油为例，尽管升级之后价格仍执行之前京四标准的价格，但与普通国三汽油相比，仍有较大价差。目前，京五92#汽油零售价为7.81元/升，而天津地区国三93#汽油价格仅为7.42至7.48元/升，每升价差就有0.33至0.39元。
对于机动车而言，目前汽油机动车执行的是自2011年7月1日开始实施的第四阶段排放标准。然而，截至目前，全国仅少数十几个城市可正常供应国四汽油，要全面更换或尚需时日。
根据相关媒体报道，很多排放量大的柴油车被违法“套牌”，国一、国二车当国三卖现象普遍，而在用车年检的尾气环检更是形同虚设。
环保部机动车排污监控中心相关人士向相关媒体记者透露，有的厂家针对不同区域的监管宽严程度，投放不同的汽车产品：北京管得严，在这儿卖的产品就又好又便宜;河北、河南甚至西部等管得不严的地方，就把“三元”变“两元”，甚至有的厂家为省钱只装一个三元催化器的空壳，里面啥“瓤”都没有，新车备案时只要指指该装置的位置就算通过了。