延迟退休可解养老金缺口遭质疑 各界呼吁并轨
2013-04-13 11:34:03 来源：华夏时报
去年央企利润仅划转20亿
实际上，提高国有资产划拨社保基金力度的呼吁此起彼伏，而戴相龙也不遗余力地推动这方面的工作。在其任期内的2009年，《境内证券市场转持部分国有股充实社保基金实施办法》(下称《办法》)正式公布，将暂停了7年的国有股划社保基金的工作向前推动了一大步。
该《办法》要求，自2006年6月股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有。来自国资委的数据显示，2009年央企完成向社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值达429.68亿元。
社保基金2009年年报显示，其当年管理的资产总额从2008年时的5623.7亿元升至7766.22亿元，一年净增2142.52亿元，成为自2000年社保基金成立以来，资产增速最快的一年。当年，基金权益投资收益达到850.49亿元，投资收益率16.12%，仅次于2007年大牛市时的业绩。
《办法》落地后，戴相龙并没有停止呼吁。2012年5月，戴相龙就国有股划拨再次发声。12月17日，他在出席社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式时又呼吁加大国有资产划拨力度，并称“如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金”。
在此次会议上，戴相龙甚至给出了划拨国有资产可采取的三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例；二是将国务院国资委监管的国有企业上缴利润，按不低于20%的比例划拨全国社保基金；三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)部分股份划拨全国社保基金。“粗略统计，截至2011年底，国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业净资产约15万亿元，其中上市公司中国家控股超过51%以上的股份就达2万亿元。”戴相龙表示。
来自今年1月10日全国国有资产监督管理工作会议的数据显示，到2012年底，国有控股上市公司有953家，占A股上市公司数量的38.5%，市值合计达到13.71万亿元，按照10%的划拨比例来算，应该有1.1317万亿属于社保基金，但实际上，截至2012年末，社保基金管理的总资产规模刚刚超过1万亿，达到1.18万亿。更有数据显示，社保基金持有的国有股仅为1036.22亿元，与1.1317万亿相比，连十分之一都不到。
难怪戴相龙在博鳌论坛上表示，要实现2020年社保基金3万亿规模的目标，是在“利用划拨国有资产”的前提下。
今年两会期间，社保基金副理事长于革胜也表示过，在社保基金的四个来源“中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金、社保基金投资收益”中，“中央企业税后上缴国家财政的部分利润，也是我们近年来的资金来源之一，但数额很小。去年，中央财政首次安排了20亿元进入全国社保基金。”
20亿元是什么概念？社保基金曾于2012年12月12日参与国电电力(2.91,-0.05,-1.69%)的增发，仅此一笔投资便达20亿元。
实际上，观察2013年财政部“关于2013年中央国有资本经营预算”就会发现，在国有股减持收入补充社保基金支出方面仅安排了11.34亿元的预算计划，而“调入公共财政预算用于社保等民生支出”部分，也只有65亿元而已。
联想到新任财政部长楼继伟3月24日在“中国发展高层论坛2013年年会”上关于社保漏洞论的言论，不难想象社保基金急于拓宽募资渠道的急迫心情。楼继伟的话是：“社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”