可用垄断性国企利润填补养老金空账

2013-03-14 09:16:33   来源：新京报   

　　空账
　　“可用国企利润填补空账”
　　新京报：有报告显示，2011年我国养老金个人账户空账达2.2万亿。
　　郑功成：要从一个现收现付的养老保险制度转为部分积累的统账结合型养老保险制度，必然出现“空账”。因为那些中老年职工在过去的制度下没存过钱。
　　如果担心“我账户里的钱被别人拿去发养老金了，自己以后怎么办”，我可以回答——有国家做担保。除了政府是责任分担者与信用担保人，现在全国人大也必须对制度负责了。
　　至于“空账”是否要做实，要看负担率与投资收益率，并不一定做实就好，我曾提出半桶水理论——有钱可付，也不放满。
　　新京报：有人提出，用那些垄断性国企的利润去填补空账。
　　郑功成：“空账”形成的深层原因，其实是由我国国有资产与负债在改革中分家的历史原因造成的。当年国企改革，我们将国有经营性资产划给了国资委，把对中老年职工的养老金权益负债留给了人保部门。这些年，国有资产收益增长规模远远大于养老金“负债”规模。因此，国有股减持，或把国有企业利润拿出一部分，或直接财政拨付填补“空账”，完全行得通。
　　不过，还是要找到一个效率最高的方案。不要为了填补“空账”，轻易用国资委“保值增值”效益很高的资金填洞，让养老基金贬值。

　　入市
　　“养老金入市资金不宜超过5%”
　　新京报：刚才谈到养老金贬值升值的问题。“养老金入市”为何推进缓慢？
　　郑功成：在养老金制度地区分割的现状下，有几百个基金管理单位，如果放开投资运营，风险极大，难以监管。因此，在现实情形下，中央不可能放开投资政策。因为养老保险基金是保命钱，一个地市投资失败了，举国不安。
　　新京报：养老金入市难也是因养老保险没有全国统筹？
　　郑功成：我认为确实如此。没有全国统筹，基金仍然是分割的，分散管理下的风险完全可能失控。只有实现全国统筹，将基金集中到国家一级或分为国家与省二级管理，才能委托更专业的机构进行投资。
　　新京报：养老基金入市是否还不到时候？
　　郑功成：任何国家，养老保险基金要保值增值都必须组合型投资，包括投向证券市场、股票、公共设施、实体经济。进入股市只是其中的一条途径。当前，我国股市还有很大的风险。因此，我认为短期内进入股市一定要谨慎再谨慎，投入资金控制在5%以内为宜。

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