中国改革:四大当务之急

2013-02-19 15:09:35   来源：新浪   

　　中共十八大后，习李新政吹响了中国改革开放的新号角，正在强势地把中国伟大的改革开放事业推向一个崭新的阶段。在这样一种大好形势下，2013这个改革新开启年里应该首选做些什么呢？如何有效地同时又是有条不紊、循序渐进把中国的改革开放不断向前、向深推进呢？我认为当务之急是抓好以下四大改革任务。

　　第一当务之急，就是以官员财产公开为突破口将反腐推向制度化的新阶段。
　　十八大刚一闭幕，立即出现了前所未有的“习李新政”新气象，几乎每天都有新亮点。其中最大的亮点就是“反腐”。习近平总书记从就职演说开始直至今天，在所有重要的讲话中，几乎都在向老百姓最深恶痛绝的腐败“亮剑”，而且一再把反腐提高到是否会亡党亡国的最重要地步。习李新政不但地提出了“从严治党”“打铁还须自身硬”、“物必先腐而后虫生”和“既打苍蝇又打老虎”等一系列鲜明的反腐理念，而且雷厉风行，铁腕实干。十八大结束刚刚几个月，各地腐败官员开始纷纷“落马”，“反腐风暴”已经席卷而来。习李新政掀起的这场反腐风暴，正在重新塑造中国共产党的执政威信，得到了中国广大民众和海内外各界人士的热烈拥护和支持。为习李新政赢得了“开门红”。
　　更重要的是，习李新政不仅大抓腐败分子，而且矛头直指引致腐败的现行体制弊病。其中最具有现实意义的第一步，就是正在着手建立官员个人财产申报公示制度。目前广东已开始在个别地区进行试点，这无疑是习李新政铲除“制度性腐败”的一个重要突破口。事实上政府官员财产申报制度是各国通行的预防腐败的有效做法，因为官员财产申报制度的关键就是公开，公开是反腐的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有了藏身之地。
　　当然，官员财产申报制度的真正建立，决非一朝一夕就能完成的简单任务，一步到位很难。因此我的建议是“新人新办法，老人老办法”，不要胡子眉毛一把抓。
　　所谓“新人新办法，老人老办法”，就是对于老的已经退休的官员，其财产申报工作可以往后放一放，此项工作首先要从所有在位当权的人抓起。其中不仅包括所有的政府官员，而且包括各级党的委员会委员，具有官员身份的各级人大代表和各级政协委员以及中央及地方大国企的高管人员。要把申报个人财产并核查公示公开，作为任职的前提。凡是没有申报没有公示的，一律取消担任现职的资格。
　　另一方面，对于财产申报的范围和内容，也不能一步到位，应该先易后难。从内容上看，应先从最容易查实的显性财产如各种职务收入以及房产、股票债券等申报和公示入手，而且再逐步进入到各种隐性财产的申报和公示；从范围上看，应该先从官员本身的个人财产申报公示入手，而后再逐步扩展到其直系亲属的财产申报公示。
　　总之，分阶段实施官员财产申报公示制度，符合中国的复杂现实国情。唯如此，才能将此项极其重要的工作做得扎实，做得稳妥，做得有效，才能将其逐步建立健全成为一种反腐的长效机制。

　　第二当务之急，就是以重建专门体改机构为核心，为下一步搞好顶层设计，全面推进和深化改革创造必要的组织基础和实施落实条件。
　　我们已经看到，习李新政在继续推进和深化中国改革方面，特别强调“顶层设计”。因此现在到处都在讲“顶层设计”，似乎一些专家提出了一些改革的想法和意见，一些部门提出了某种改革的方案就是在进行“顶层设计”了。事实上，所谓“顶层设计”，就是不但要对改革进行整体规划，还要对改革的基础和前提条件进行深入研究，对改革可能出现的各种问题进行调查探索以及提出应对的方案，对于改革所涉及和触动的各方面利益要进行全面综合的考虑和协调；同时还要制订可操作的实施方案，提出每个阶段实现的目标以及制订综合配套的政策。这些全面的、复杂的、深入的、系统的工作，只靠一些专家和具体业务部门是根本不可能完成，也根本不可能搞好的。必须要有专门的体制改革机构来完成。
　　我们国家从改革开放之始直到90年代中期，从中央到地方都有专门的体制改革机构（体改委或体改办），它们对当年经济体制改革取得突破和成功，发挥了重要的作用，做出了重要的贡献。今天，我们所面临的改革任务要比当年要艰巨得多，复杂得多，困难得多。因此现在更需要建立这样的专门机构来统筹全局和协调各方面利益，来保证改革方案的可实施性和可操作性。另一方面，由于今天的改革不仅是经济体制改革，还包括政治体制改革、社会管理体制改革和文化体制改革，因此这些体制改革的专门机构，应该设置在中央和省市各级党的委员会中。
　　因此我建议，2013年中央要下大决心，花大气力，务必在全国各省市把专门的体改机构重新建立起来。只有这样，习李新政所谓的“顶层设计”，才能落到实处，才能真正把今后极其艰巨的改革攻坚任务不断推进和深化下去。

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