反腐立法绕不开官员财产公示 最快两年制定
2013-01-22 10:25:16 来源：检察日报
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反腐败立法绕不开官员财产公示
专家表示：党的十八大强调全面推进依法治国为制定反腐败基本法律奠定良好基础
2012年12月31日，中共中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。会议要求，严肃查办违纪违法案件。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，强化对权力运行的制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设。
同一天，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。自2013年1月1日起施行的这个司法解释明确规定，行贿1万元以上应追究刑事责任，多次行贿未经处理按累计行贿额处罚。
这两条相关的新闻，让民众对依法反腐再次寄予厚望。
其实，早在2012年11月召开的党的十八大上，中央纪委便表示，加强反腐败国家立法，健全反腐败法律制度。2012年12月，在十一届全国人大常委会第三十次会议上，全国人大法律委员会在相关报告中建议有关部门抓紧研究“综合性反腐败立法”问题。
人们期待怎样的反腐败国家立法?日前，记者就此进行了深入采访。
一个“难产”的立法项目
2012年，全国检察机关查办职务犯罪工作呈现力度、质量、效果整体提升的良好态势，共立案侦查各类职务犯罪案件33331件46024人，同比分别上升5.4%和6.4%，其中查处县处级以上国家工作人员2494人。
“涉案官员任职领域广，涉案金额大，腐败记录被不断刷新。腐败行为严重危害着国家政治、经济、社会的发展。”在2012年3月召开的十一届全国人大五次会议上，全国人大代表、江苏省检察院检察长徐安领衔提出关于制定反腐败立法的议案。他认为，目前我国反腐倡廉的法规制度很多，但仍然存在部分法律程序不够严密、立法留有空白等问题，因此，亟须一部反腐倡廉基本法律。
与此同时，全国人大代表、九三学社安徽省亳州市委主委徐景龙也领衔提出了关于制定反腐败立法的议案，建议全国人大专门制定反腐败法，以推动反腐败工作深入开展。“本届人大期间，我先后两次领衔提出制定反腐败法议案。”1月20日，徐景龙告诉记者，他非常希望反腐败法能出台。
早在2009年，全国人大代表、江苏律师刘玲也曾在全国人代会期间呼吁出台反腐败法。
“反腐败立法问题由来已久，对我们国家来讲，这是一个‘难产’的立法项目。”1月20日，北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授告诉记者，反腐败法迟迟无法出台的原因是多方面的:我国正处在改革开放转型期，忙于解决发展效率问题，对反腐败立法还缺乏理论、实践准备;传统的儒家文化及其思想，更多强调官员个体的道德修养，对反腐败缺乏立法的理念;改革开放以来，转型的制度设计没有跟上，这导致反腐败立法也不可避免可能遭遇一些阻力。
具体到法律内容，李成言表示，如果出台反腐败法，执法主体问题是首先需要明确的。北京大学法学院教授姜明安也持相似观点，他曾经向中央纪委提出过起草反腐败法的相关建议。