广东汕尾人大代表被曝承包公墓敛财数亿成坟爷

2013-03-19 08:40:15   来源：南方农村报   

　　记者观察
　　“一些县(市、区)无视国务院、民政部和省有关规定，滥批滥建公益性公墓，并出现将公益性公墓私自改为经营性公墓对外经营的违规行为……”，这段话出自《广东省民政厅关于加强公益性公墓(骨灰楼、堂)管理的通知》，也是2004年该通知出台的主要背景。
　　通知的第一条就明确要求“严禁随意改变公益性公墓性质”。遗憾的是，有一些地方仍然顶风作案，随意将公益性公墓转为经营性公墓。究其缘由，无非在于一些投资客将公益性公墓视为一块“肥肉”，一片高回报的投资沃土。
　　如果地方政府在建设公益性公墓时没有严格把关，而采取招商引资的套路，就不可避免地会让一些私人老板钻空子。陆丰安福公墓的经营者之所以被扣上“坟爷”的帽子，恰恰跟公墓的经营性脱不开关系。
　　根据安福公墓的报表显示，投资超过了1000万元。如要严格按照公益性公墓的标准经营，收回投资遥遥无期。因此，为了收回投资，采取投机性的违法经营便自然而然地出现了。
　　众所周知，墓地不同于一般土地，在中国“死者为大”的传统文化下，即便是公益性公墓存在违规，一旦出售并有骨灰下葬，收回来就几乎成为空谈。陆丰市民政局也表示，对于违规建设并已售出的墓穴也只能维持现状。
　　让公益性公墓回归公益性，必须增加公共财政投资和吸引社会捐助，对商业性经营给予严惩，才能够遏制住公益性公墓变质的歪风。

　　专家点评
　　“把为人民币服务转变为为人民服务”，这是广东省社科院研究员丁力对安福公墓事件的建议。谈起公益性公墓私营问题，丁力认为这是一个“公用私营”的问题。丁力说，类似这种公益性项目市场化运作的模式，在中国并不少见，比如兴修国道，就是一个很好的例子。这种事情的关键在于，有限的财政资源与为民众办好事之间的矛盾。其中的关键性就是权力空间不受制约，这表现在有限的财政资源使用不受制约，和政府举债无约束。这两点就使政府只考虑眼前利益，而不顾长远考虑。
　　为了保障公益性公墓的公益性，丁力建议政府规划好后，可以采取三种模式投资经营：第一、政府出资招标管理机构，通过政府采购来提供公共服务。第二，政府控制投资和定价权，同时给予企业一部分补贴，企业在这个过程中属于非营利性组织，不承担税收也不盈利。第三，政府规划用地范围，百姓自己民主讨论该如何集资、如何建设以及如何管理。

　　编者
　　在法律条文中，公益性公墓是指为农村村民提供骨灰或遗体安葬、安放服务的骨灰楼(堂)、公共墓地，由乡镇人民政府(街道)殡葬管理部门、村民委员会兴办，不准进行经营性收费。然而，在现实中，有些个人和企业却成了公益性公墓的投资和经营主体，他们打着公益的旗帜坑害百姓，造成了极坏的社会影响。公益性公墓的变质，是政府懒政的结果，它为官商勾结提供了机会。

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