消息称78家竞争性央企有望合并10家左右
小中大2014-01-11 16:43:37 来源：中国经营报 点击：
-
一直走在路上的央企改革，在十八届三中全会之后，开始进一步提速。
消息人士向《中国经营报》记者透露，“2014年，国务院国资委可能会在78家钢铁、煤炭、建筑、食品、汽车等竞争性央企中，合并10家企业左右”，其目标是促进分类监管的实施，在实现“一企一策分好类”之后，第二步就要重组，组建资本运作平台，形成“国资委－平台－企业”的三层架构。
记者从国资委官方未能直接验证这一消息的可靠性，不过，2013年12月29日，国务院国资委召开“中央企业负责人经营业绩考核工作会议”，国资委副主任、党委副书记黄淑和的讲话似乎透露了这种可能。
在题为“以管资本为主深化中央企业业绩考核”的讲话中，黄淑和副主任进一步强调了分类监管的重要性以及可行的方式方法，并在讲话最终着重强调，“企业因重组整合、淘汰落后产能、清理低效无效资产而对当期经营业绩产生重大影响时，国资委在考核目标确定或考核结果核定时将予以酌情考虑”。
据来自国资委内部人士表示，“对企业重组可能造成的业绩影响在考核上给予酌情考虑，以前从没有这样强调过，这应该是为下一步稳步推进央企的整合铺路。”
混合所有制助推央企重组加速
有消息显示，除了能源等保障性行业之外，其他竞争性行业的央企都可能要面临重组。
“区别于此前单纯央企之间的重组合并，这种重组更侧重引入多种所有制经济，其目标就是要加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。”业内人士表示。
事实上，自从国资委成立以来，中央企业一直处在重组的进程之中，央企的总数量也在逐年递减，但是重组的速度有明显减慢的趋势。
2003年国资委成立伊始，第一任国资委主任李荣融提出，要培育30～50家具有国际竞争力的大企业，“这是我一生的梦想”，由此开始了央企重组的加速度时代。
这是一场举世瞩目的央企重组大戏，但基本上只限于央企内部企业之间的重组。“十一五”期间将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，这些行业和领域是军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等。当时设定的目标是至2010年，将196家央企数量随之缩减至80～100家。
然而，央企数量尚未缩减到100家，央企自愿重组的内生动力就已经不足。此后，央企重组开始进入国资委主导时代，但略显强硬的“拉郎配”方式终究不是市场化的操作手段。王勇时代，国资委对央企重组进一步提出“成熟一家重组一家”的思路，央企重组的速度开始下降。
截至2013年3月8日，国资委履行出资人职责的央企共116家。而在此后国资委负责人的发言中，对央企数量的强调明显被弱化。
十八届三中全会提出要发展混合所有制经济，提出“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。同时要求要“准确界定不同国有企业功能”。
这相当于为央企的重组式改革提出了新的命题，据此，国务院国资委很快做出应对和部署，提出了四种企业不同的改革思路。
这四种改革思路是“第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业及关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出”。
由此，钢铁、煤炭、建筑、食品、汽车等竞争性央企成为了重组的首要目标，而其行业企业的央企数量在央企总数量中也几乎占到了2/3的数量。
在安邦咨询看来，从“管企业”到“管资本”是比较大的改革，需要建立新的国有资本投资和运营公司，这涉及到利益调整、人员安排、资本安排、权力转移等等，不仅难度更大，而且需要进行系统设计，改革操作将更加复杂，而且还要超越国资委的权力范围。
在十八届三中全会为国企改革定调之后，不少律师、会计师行业的专业人士就对此保持密切关注，有接近国资委高层的人士甚至向记者表示，这种以发展混合所有制经济为目标的改革可能会在6年之内就会完成。