中共枣庄市司法局委员会关于巡察整改情况的通报
2017-09-23 10:17:58 来源：枣庄网整理
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根据市委统一部署，2017年5月15日至6月15日，市委第五巡察组对市司法局进行了巡察。7月4日，市委巡察组向市司法局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高思想认识，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
本次巡察是对市司法局党委履行全面从严治党主体责任的一次“政治体检”。巡察组指出的问题全面客观，提出的建议明确中肯，我们全面认领，诚恳接受,严格按照中共中央办公厅下发的《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》的要求，把整改工作当作一项重要政治任务和政治责任抓好抓实。一是加强组织领导。自2017年5月15日市委第五巡察组对市司法局党委进行巡察以来，尤其是7月4日市委巡察组对巡察发现的问题进行反馈以来，市司法局党委对整改工作高度重视，及时召开会议，成立了党委书记、局长任组长、领导班子成员任副组长、相关人员为成员的巡察整改工作领导小组，同时成立专项工作小组，确保各项整改工作规范有序开展。二是夯实整改任务。对照巡察组反馈的四大类问题，按照落实“两个责任”、“谁分管谁负责”及“一岗双责”的原则夯实整改任务，确保件件有人抓、事事有人管。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动认领问题，处室(单位)负责人自觉扛起责任，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。把整改事项明确到责任领导、责任处室(单位)和具体责任人，明确整改任务、整改责任、整改措施和整改时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。三是强化督导调度。按照整改方案，每周三召开一次整改调度会议，调度督导整改进展情况。建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，运用好巡察成果，以落实巡察整改为契机，努力推动各项工作再上新台阶。
整改期间，我们先后召开党委会议、党委扩大会议、整改调度会议14次，新制定规章制度6个，修订完善规章制度8个，清理违规借调人员13人，开展谈心谈话17人次，局党委给予纪律处分1人，有13人分别在支部大会、党委扩大会议、党委专题民主生活会上做出检查和书面检查，涉及县级干部8人。8月17日，市司法局召开专题民主生活会，党委班子和成员进行认真剖析反思和检查，开展批评和自我批评，痛定思痛，接受教训、举一反三，会上，有关同志作出深刻检查，达到了红红脸、出出汗和猛击一掌、催人警醒的目的。
二、突出问题导向，扎实推进整改
（一）“两个责任”落实不力，纪律规矩意识淡薄
党委主体责任落实不到位、执行上级决策部署变通走样；少数党员干部纪律规矩意识差，对组织不忠诚；纪委监督责任落实不到位，监督措施乏力
1、关于公证制度改革、监所转型、基层法律服务体系建设上遭遇改革瓶颈的问题
一是枣庄市强戒所于2014年11月完成劳教向戒毒转型，枣庄监狱于2015年底完成退危任务，目前正继续完善后续的配套工作，积极创建现代化部级文明监所。二是深入贯彻全国公证工作会议精神，按照司法部、省司法厅部署和要求，积极稳妥推进全市公证体制机制改革，目前，局属单位鲁南公证处已经完成改制，各区（市）正按照要求积极推进，在今年11月底之前完成公证制度改革。三是进一步完善公共法律服务体系建设。在区（市）乡镇（街道）普遍建立公共法律服务中心，实现法律咨询、律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、社区矫正等司法行政业务一站式、窗口化、超市化的法律服务。在村居推行“一村居一顾问”工作，搭建区（市）、乡镇（街道）、村（居）三级公共法律服务平台，打通服务群众最后一公里。
2、关于“借用警衔” 的问题
对核查出的不符合借用警衔规定的人员，上报省司法厅取消借用警衔，省司法厅正按程序进行批复。
3、关于隐瞒下属单位“吃空饷”的问题
责成下属单位党委对涉嫌“吃空饷”人员的考勤情况进行核查，已按照有关规定分类处置，并责令相关责任人作出书面检查。
4、关于下属单位在2005年被审计出违规发放奖金长期挂账未收回的问题
有关人员已退回违规发放的奖金，局纪委对相关责任人进行了约谈，责令写出书面检查。
5、关于一名中层干部故意向巡察组提供虚假材料的问题
该同志故意向巡察组提供虚假材料的错误已作为其所犯错误之一，由市纪委监察局给予党纪政纪处分，局党委先后组织召开党委会、党委扩大会议、支部大会、全体人员会议进行传达学习，深入开展警示教育。
6、关于纪委监督责任落实不到位、监督措施乏力的问题
一是加强自身建设，锻造过硬素质。要求全系统纪检监察干部按照“打铁自身硬”的要求，坚持以更高标准、更严的纪律要求自己，在遵守党规党纪、廉洁自律方面为广大党员干部立榜样、作表率，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。二是认真履行职责，确保纪律面前人人平等。要求纪检监察干部进一步转变作风，主动适应纪检监察工作的新任务新要求。忠于职守、秉公执纪。增强责任意识、使命意识，敢于坚持原则、敢于监督、敢于负责，敢于碰硬，敢于亮剑，做到铁面无私，秉公执纪。三是强化主动监督，确保监督无死角。进一步完善制度，查找风险点，主动监督，防止监督过程中出现宽松软的现象。监督关口前移，做到全方位，全时空，不留死角，防止“灯下黑”的问题发生。
（二）党的组织建设虚化弱化、干部使用管理不规范
党建主体责任落实不到位，党建基础薄弱；基层党组织建设弱化虚化，党员身份意识不强；干部使用不规范，日常监督管理松散。
7、关于党委主要负责人作为党建“第一责任人”的责任落实不力，领导班子成员普遍存在重业务、轻党建现象的问题
6月23日，召开市司法局党建工作会议，学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建工作重要讲话和指示精神，落实全市基层党建工作重点任务推进会部署要求，对推进局系统党建工作重点任务进行安排，特别就认真落实党建工作责任制，班子成员落实“一岗双责”责任进行部署。实施市局党委书记抓基层党建突破项目，制定下发《关于党员活动室和支部活动园地规范化建设的实施意见》，局机关率先按照“六有”标准基本建成党员活动室和体现支部特色的活动园地。
8、关于局党委会和局长办公会不分,存在“一锅煮”现象的问题
按照《中国共产党党组工作条例（试行）》，修订完善了《枣庄市司法局党委工作规则》、《枣庄市司法局工作规则》和《枣庄市司法局局长办公会议事规则》，明确了党委会和局长办公会议事清单。党委会和局长办公会分别召开，确定党委会由政治部负责记录，局长办公会由办公室负责记录，并按相关规定制发会议纪要。
9、关于党建工作抓而不实重形式、轻效果的问题
抓实“主题党日”活动，分别以“严组织生活献慈心助贫”“学党史强党性庆祝建党96周年”“深入学习廖俊波同志先进事迹”“深入学习黄大年同志先进事迹”为主题，开展“28日党员活动日”活动4次，党组织生活质量有明显提升。
10、关于党建工作由局政治部承担，无专人负责，机关党委专职副书记主持其他处室工作，从未从事过党务工作的问题
在推进监所及局机关中层干部调整时一并理顺，并明确专人负责机关党建工作。
11、关于部分党支部未能定期召开支部党员大会、相关活动记录不规范的问题
印发了《关于进一步严格党的组织生活抓好“三会一课”等制度落实的实施意见》，就“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、处置不合格党员、请示报告、经常性提醒和批评等制度进行细化明确。实施痕迹化管理，在《党支部标准化建设工作手册》上全程记录。
12、关于有的基层党组织换届不规范的问题
以局党委文件出台了《关于基层党组织换届选举工作的实施细则》，制定《换届工作程序图》，并附以换届选举请示、委员候选人预备人选情况表、换届选举办法（草案）、换届选举结果报告、换届选举结果报告单示例模板，供支部使用，进一步规范基层党组织换届工作。
13、关于部分党支部没有落实组织生活会制度的问题
整改期间，开展经常性谈心谈话17人次，及时把握党员思想动态。加强党员教育管理，唤醒党员身份意识。加强老干部支部建设，制定《关于加强老干部工作的实施意见》。
14、关于干部轮岗交流缓慢、干部队伍缺乏活力的问题（未完成，取得阶段性成效）
积极推进枣庄监狱和市强戒所中层干部调整，枣庄监狱、市强戒所第一批提拔重用和调整交流的正科级中层干部已调整到位。根据需要适时启动市局机关干部轮岗和下属单位干部调整工作。
15、关于局机关从下属单位长期借人的问题
借调工作人员已全部回原单位工作。
16、干部日常监督管理不严格机关考勤形同虚设的问题
修订《关于加强市司法局机关事业单位工作人员考勤和请销假管理的通知》，购买新的指纹考勤机，重新采集指纹，于8月1日启用。全局上下从领导干部到一般工作人员全员参加考勤。
（三）执行中央八项规定精神行动迟缓、落实不力方面
17、关于公款走访、公款旅游、公款垫付个人人情来往等典型问题突出，违规发放福利和津补贴等问题依然存在的问题
组织机关全体干部职工观看了《永不停歇的征程》、《沉沦》等警示教育片，教育引导干警职工在思想上尽快转变观念，认识到新形势、新常态从严治党的重要性和必要性，自觉遵纪守规。同时严格执行从严治党的各项制度措施，营造风清气正的良好氛围。局纪委就公款走访、公款旅游、公款垫付个人人情来往等问题进行调查核实，对有关违纪资金进行了追缴，对相关责任人1人给予党内警告、1人给予诫勉谈话、13人责令写出检查。
18、关于下属协会违规发放补贴的问题
违规发放的补贴已全部退还，并责令相关责任人写出书面检查。同时，加强对下属协会的管理，把各个行业协会的财务集中到市局财务统一管理，定期对协会账目进行审计。
（四）财务管理混乱，违反财经纪律问题突出
19、关于会计核算不规范、固定资产登记不及时的问题
先后修订了《枣庄市司法局财务管理规定》、《枣庄市司法局会议费管理规定》、《枣庄市司法局培训费管理规定》、《枣庄市司法局固定资产管理规定》和《枣庄市司法局公务接待管理规定》等规章制度。对报销单据无经办人签字、无领导签批、无财务人员审核签字的按财务管理规定已履行签批手续。对报销会议费培训费无相关会议通知的按规定补齐相关手续。未记入单位固定资产的已按固定资产管理规定进行整改，已补办相关手续。责令相关责任人员写出深刻检查。
20、关于现金管理混乱、公款存入个人账户的问题
一是组织财务人员学习财务管理制度，提高财务人员制度观念，对支出一律实行支票或公务卡支付，原则上不再办理现金借款业务严格控制现金支付。二是梳理在财务借款情况，责成欠款人员制定还款计划。明确所有借据必须经主要领导签字，开具发票后及时核销。责令相关责任人员写出深刻检查。三是修订完善《枣庄市司法局财务管理规定》，制定下发《枣庄市司法局公务卡使用管理暂行规定》和《关于规范外出学习考察、会议培训和党团活动的暂行规定》。对财务管理的整改，市司法局两次召开会议专题进行研究，并按要求形成了财务整改专题报告。
三、巩固整改成果，打造长效机制
（一）坚守责任担当，全面落实党委主体责任
坚持把巡察整改作为强化党建责任落实的重要契机，以坚决的态度、严明的纪律和有力的举措，抓好后续工作，全面完成整改任务。强化督查考核，把巡察整改工作落实情况作为年底考核的重要内容，推进整改持续发力。对取得阶段性整改成果的事项开展评估验收，认真跟踪问效，防止出现反弹;对需要举一反三、长期坚持的整改事项，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。对未完成整改的任务，加强调度，倒排工期，争取早日整改到位。
（二）切实加强对干警的教育引导，打造忠诚干净担当的司法行政队伍
一是加强思想政治教育。深入开展理想信念教育，进一步增强政治定力，提高自觉甄别和抵制各种错误思潮的能力，促使干警把“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观内化为自己的价值理念和精神追求。二是强化规矩意识。增强规距意识，不越道德底线，不越纪律红线，不闯法律高压线，始终把党的纪律挺在前面，保证对党的绝对忠诚，强化组织观念、说老实话、办老实事，做老实人，引领司法行政系统继续保持风清气正的工作氛围。三是持之以恒抓好作风建设。牢记习近平总书记作风建设永远在路上的嘱托，坚持问题导向，坚持从严从实，始终把作风建设作为长期任务来抓，严格执行中央八项规定精神，努力建成一支忠于党、忠于国家、忠于人民、廉洁自律的司法行政队伍。
（三）切实加强制度建设，打造长效机制
一是完善制度建设。健全完善干部经常性管理机制，制定干部日常管理监督的措施办法。认真落实党风廉政责任制，完善具有司法行政特色的惩防体系，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二是加强监督检查。及时发现制度执行中的问题，发现一起、查处一起；对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。三是促进成果转化。紧密结合司法行政事业发展和市司法局自身建设实际，切实把巡察整改作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力，以落实巡察整改为契机，努力推动各项工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8681671；邮政信箱：枣庄市新城区武夷山路1379号707室市司法局办公室，电子邮箱:sfjwms@163.com。
中共枣庄市司法局委员会
2017年9月20日
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