枣庄“棚改”是民生工程也是发展工程
2012-10-20 08:45:48 来源：新华网
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棚户区改造在许多人看来是“赔钱工程”、“花钱赚吆喝”，对经济发展贡献不多。然而，山东枣庄的实践证明，棚户区改造不仅有效带动了城镇居民就业，促进了经济社会发展，而且有力地促进了城市转型和城镇化的顺利推进。
枣庄市住建局副局长郑李青介绍，实施棚户区改造为劳动就业提供了广阔空间。一方面，棚户区改造带动了房地产及相关联行业就业，直接创造了建筑业从业人员的就业机会，特别是安排了大量棚户区居民从事房屋拆除、生产运输、环境卫生、安全保卫等就业岗位。另一方面，棚户区改造提供了所在社区及配套设施建设和管理岗位，通过小区物业管理、设施设备运行维护来扶持社区服务业，吸纳再就业人员。据测算，棚户区改造每投资１亿元，可直接提供２５００个就业岗位。三年来枣庄市通过棚户区改造累计创造的就业机会就多达４５万个。
针对当前棚户区回迁居民中的零就业家庭，枣庄市为有劳动能力和就业需求的下岗失业人员至少提供一次合适的就业岗位，并通过政策扶持、岗位援助等多种形式，确保棚户区中的零就业家庭实现双就业。同时，在社区积极开发公益性岗位，在继续做好社区保洁、保绿、保安等岗位开发的基础上，有组织地开发社区配送、公益小饭桌等就业岗位；在公益性岗位使用上，也优先考虑棚改回迁居民家庭中的零就业家庭成员，使他们生活有保障。
枣庄市是因煤而建、因煤而兴的老工业城市，在计划经济时期坚持先生产、后生活，导致城市面貌相对落后，出现大量棚户区，而且棚户区量大面广，约占全省棚户区总量的四成多。城市功能的不完善，严重影响了各类要素的集聚，城市经济发展受到了影响。
在棚户区改造中，枣庄市统筹考虑经济发展的协调关系，统筹区域发展，将棚户区改造与城市建设、发展文化旅游，发展服务业有机结合，推进城市资源优化整合。激活城市发展的内生动力，让城市成为安居乐业的幸福家园。对规模较大的改造片区，融入商业、办公、酒店、会展、文娱等要素，打造一批城市综合体；对中等规模的改造片区，规划建设专业化、特色化、地域化的市场，建设一批特色商业街区，全市规划新建商业及公共服务设施４２０万平方米。
实施棚户区改造，不仅建设了大批回迁安置住宅，而且通过土地置换和整理，实现了旅游景区规划、产业园区建设、“城中村”改造和土地开发升值的有机结合，大力优化产业和用地结构，同时促进了旅游、社区服务、资讯等服务业的发展。
同时，棚户区集中连片的大规模改造，盘活了存量土地，提高了土地利用率和使用价值，相应扩大了城市发展空间，增加了政府土地储备预期收益。