加大棚户区改造 加快资源型城市转型发展
2012-09-27 10:24:56 来源：枣庄市委办
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9月25日，国务院召开全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席并作重要讲话。有关省（自治区、直辖市）政府负责人、国务院有关部门和有关企业负责人参加会议。枣庄市委书记、市人大常委会主任陈伟在会上作了“以科学发展观为引领，探索煤城转型路”的典型发言。
会前，李克强参观了资源枯竭城市转型及棚户区改造成效图片展示。会上，发展改革委、住房和城乡建设部负责人汇报了促进资源型城市与独立工矿区转型及棚户区改造情况和下一步打算，有关地方负责人谈了本地做法和建议。李克强与大家深入交流，强调要深入贯彻落实科学发展观，加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。
李克强说，资源型城市及独立工矿区是我国重化工业的摇篮，为建立我国独立完整的工业体系、推进国民经济发展做出了重要贡献。经过长期开发，不少资源型城市和矿区资源逐步枯竭，普遍出现了接续产业跟不上、就业困难、生态环境严重破坏、社会保障负担重等问题。这既是历史遗留的问题，也是我国推进现代化进程、建设和谐社会迫切需要解决的问题。
李克强指出，资源型城市转型和棚户区改造是扩内需、调结构的重要内容和巨大潜力源泉，不仅可以改善生活，而且能够创造巨大的需求，带来一举多得的效应。加大棚户区改造力度，是推进资源型城市及工矿区转型发展的重要抓手，也是解决城市“二元结构”矛盾的切入点。目前，资源枯竭城市低保人口比例比全国平均水平高出１倍，不少工矿区和棚户区低保人口比例甚至达到50％左右。保障和改善这些群众的基本民生，体现了调节收入分配“托底”的要求，把这块收入差距的最“短板”补上了，就能够产生倍增效应，更有力地促进资源型城市转型发展和城镇化顺利推进。
李克强要求，要把资源型城市转型和棚户区改造作为推进新型城镇化的重要任务。城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。突出加大棚户区改造力度，集中力量一场一场打“歼灭战”，由“大片”至“小片”，逐步完成城市和工矿棚户区的改造任务。资源型城市转型，要以企业为主体，既瞄准资源深加工，又注重发展非资源产业，关键是能带动更多就业。资源型城市及工矿区转型发展、棚户区改造是一项长期艰巨、系统复杂的工作，要科学规划，摸清底数，依靠改革作为动力，创新体制机制，统筹协调配合，形成工作合力，加快建立资源开发补偿、衰退产业援助、专项资金支持等长效机制，增强可持续发展能力。
陈伟在发言中汇报了枣庄的城市转型工作。他说，近年来，我们着力打好工业转型、服务业发展、新型城镇化“三大战役”，推动城市转型。一是以煤炭精深加工为突破口，推动工业转型升级。六年前，我们按照“一箱油”理念，算清“一笔账”，下了城市转型的决心。首先，对小立窑、小火电实施了“全国第一爆”，关停量全省第一。与五年前相比，万元GDP能耗下降29.1个百分点，COD、二氧化硫分别减少45.3和28个百分点；同时，为发展腾出了足够的空间。其次，在煤炭市场非常火爆的时候，我们控制了开采量，努力变“卖燃料”为“卖原料”，先后新上了总投资559亿元的51个煤炭精深加工项目，枣庄已经成为全国最大的新型煤化工基地之一。其三，培植壮大新型建材、机械制造、锂电新能源等八大产业集群，变“一业独大”为“多业并举”。其四，推动企业创新发展。五年来我们累计投入技改资金818亿元，125家企业纳入省千项技改重点项目。二是以台儿庄古城重建为突破口，推动服务业发展。煤化工等项目对工业转型、税收增加贡献巨大，但对就业作用有限，这就需要大力发展服务业。这方面，我们突出抓了文化旅游产业；在文化旅游产业方面，突出抓了台儿庄古城重建。我们果断叫停了古城原址上一个6亿元的房地产项目，重建了两平方公里的台儿庄古城，现已成为首个国家文化遗产公园、国家非物质文化遗产博览园和国家文化产业试验园，被确定为全国首个海峡两岸交流基地，年内游客将突破300万人。旅游业的发展，又带动整个服务业的发展。枣庄的老百姓从中看到了三个变化：一是外地人多了。今年上半年，枣庄京沪高铁客运量月均增长37.2%，高出全国13.6个百分点；高速公路车流量同比增长31.4%。二是生意好做了。批发零售业税收同比增长55.8%；专业市场、星级酒店比5年前增长了三倍多。三是就业岗位多了。目前，古城内有1005家酒吧、作坊、旅馆、会馆、商店，1.2万人在这里创业就业。近年来，全市三产增加值占GDP比重年均提高2个百分点，三产投资平均增幅超过30%，均居全省第一位；全市每年新增就业10万人左右，其中80%得益于服务业的带动。三是以棚户区改造为突破口，推动新型城镇化，惠民生扩内需。枣庄棚户区及旧城改造面积1100万平方米，占了全省的近一半。我们把棚户区改造，视为最大的民生、最大的内需拉动点。工作中把棚改和新型城镇化相结合，不仅注重“造城”，更注重“造市”，注入楼宇经济、专业市场群、特色商业街区、各类产业园、邻里中心等要素，建设城市综合体。改造后，新增商业面积190万平方米，30万居民陆续住上新房，既解决了“住得进”，更解决了“住得起”的问题。在实施棚改的同时，全市城镇化率达到51.1%，比五年前提高了6个百分点；其他民生项目，我们也没有丝毫放松，幼儿园、养老院、文化活动场所均翻了两番。目前，全市城乡居民收入比为2.4:1，城市居民高收入群体与低收入群体的差距为6.5倍，基尼系数为0.35，均优于全国、全省。全市主要道路通上了快速便捷的BRT，今年通车里程达到200公里、全国最长，极大地提升了组团城市的交通，增进了群众的幸福感。
陈伟说，今年以来，全市经济呈现出“双降双升”特点。“双降”即：煤炭行业税收下降，房产税收下降。“双升”即：制造业税收同比增长32.9%，首次超过以煤炭为主的采掘业，成为枣庄支柱财源；服务业税收同比增长28.7%，投资增幅居山东省首位。“双升”反映了产业结构的优化，证明了城市转型的必要。五年来，全市主要经济社会指标增幅均超过全国、全省平均水平，非煤产业占比大幅提高到88%，改变了“一天三顿饭，两顿靠煤炭”的产业结构。反过来，如果还是五年前的结构，今年上半年全市GDP将减少3.2个百分点、财政收入将减少9.5个百分点。陈伟表示，我们一定认真贯彻落实李克强副总理重要讲话和本次会议精神，用足用好国家转型政策，有信心用5年时间，力争使全市主要经济社会指标跃居山东省中上游，实现资源枯竭城市成功转型。
李克强高度评价了我市的城市转型工作，在讲话中数次举例谈到枣庄发展服务业、加大棚改力度、促进就业、推动城镇化等做法，认为枣庄围绕转型及服务业发展算清了账，思路清晰，效果明显。在陈伟发言过程中，他多次询问具体做法和成效，特别是详细了解了我市煤化工的项目、产品、技术及煤炭转化等情况，对以古城为突破口推动服务业发展的做法给予了充分肯定。听到我市棚改工作时，他指出，棚改扩内需、带就业、促发展，是民生工程、民心工程，是一项一举多得的工作。枣庄通过棚改与新型城镇化相结合，扩内需、惠民生、得民心，努力破解城乡二元结构、城市内部二元结构的做法，值得肯定；在棚改过程中通过“造城”与“造市”相结合，有力带动了就业，给出了一个很好的例子。当陈伟汇报到今年以来枣庄制造业、服务业占比“双升”时，李克强再一次强调了发展服务业的重要性，并要求有关部门对枣庄的做法进行调研。