枣庄市基本公共卫生服务均等化跨入全国先进行列
2012-08-08 10:36:13 来源：枣庄日报
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完善公共卫生服务体系和功能，为城乡居民提供均等化的公共卫生服务，是政府公共服务职能的重要内容之一，也是深化医药卫生体制改革的难点和社会关注的焦点。2009年以来，我市以深化医改为契机，以实施国家基本公共卫生项目为切入点，积极探索“四个创新”，着力搭建“两纵三横”体系，精心打造城乡公共卫生服务均等化载体，公共卫生体系建设工作呈现全方位、立体式、大纵深发展，全市基本公共卫生服务均等化跨入全省全国先进行列。省政府、省卫生厅先后推广我市的经验和做法，卫生部四次来我市调研，我市三次在全国公共卫生工作会议上介绍经验。中央电视台《中国新闻》、新华社内参、《农民日报》、《光明日报》先后介绍了我市的经验。
在推进基本公共卫生服务均等化工作中，我市积极探索、大胆创新，在坚持“政府主导”的前提下，全面建设“两纵三横”即纵向管理、服务两个体系，横向区（市）、乡镇（街道）、行政村（居委会）三个层面的公共卫生网络。在管理体系方面，灵活运用部门协作联动机制，成立由分管市长为主任，22个部门为成员的公共卫生工作委员会，所辖区（市）全部成立公共卫生工作委员会，负责公共卫生规划制订、计划实施、政策经费协调、目标考核等工作;各乡镇（街道）成立了由分管领导任组长，相关业务负责人、各行政村（居委会）负责人为成员的领导小组，组织落实区（市）政府下达的目标任务;明确由各行政村（居委会）组织落实疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等具体公共卫生任务。
在公共卫生服务体系建设方面，我市首先明确区（市）卫生局对乡镇公共卫生管理、考核的具体职责;各乡镇卫生院设立专门的公共卫生管理服务办公室（简称“公卫办”），负责相关行政村、居委会的公共卫生技术指导和公共卫生协理员管理;在每个行政村或居委会至少设立一名公共卫生协理员，负责公共卫生信息监测报告，协助处理突发公共卫生事件、开展预防接种、卫生监督等日常工作。全市共设立公卫办64个，选聘专业人员950名，为2727个村（居）聘任农村公共卫生协理员2799名。
在完善服务载体的基础上，我市积极探索建立公共卫生资金管理、绩效考核、纵向协作、人才培养、督查问责五项保障机制，推行全科公共卫生责任指导团队等先进模式，有效解决了公共卫生无专人负责、“运动式”落实的问题。
通过三年努力，全市以区（市）为龙头、乡镇（街道）为枢纽、行政村（居委会）为基础，纵横结合、功能完善、职责明晰的公共卫生体系完全建立，医改公共卫生项目得到了较好落实，居民健康档案建档率、0—3岁儿童保健管理率、65岁以上老年人社区保健管理率、高血压、糖尿病及重性精神疾病患者管理率等指标明显提高，城乡指标差距明显缩小，促进基本公共卫生服务均等化目标基本实现。