枣庄市委、市政府创建国家森林城市的决定
2012-02-16 19:26:13 来源：枣庄网整理
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2月13日，中共枣庄市委、枣庄市人民政府出台了《关于创建国家森林城市的决定》。全文如下：
为进一步加强现代林业和生态文明建设，改善城乡生态和人居环境，推进“幸福新枣庄”建设，根据《国家森林城市评价指标》，结合我市城乡绿化实际，市委、市政府决定，从2012年开始在全市范围内全面开展国家森林城市创建工作。
一、充分认识创建国家森林城市的重大意义
城市与森林和谐共存，人与自然和谐相处，是生态城市建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，森林在城市生态建设中的主体地位日益突出。国家森林城市创建活动，是动员和组织全社会参与森林建设，推动城乡一体化发展，建设生态宜居环境，
提高全民生活质量的公益性、综合性活动。多年来，我市林业建设取得了较大成绩，生态环境有了明显改善，为创建国家森林城市奠定了较好基础。但与先进地区相比，与群众对林业多种功能的需求相比，与建设“幸福新枣庄”的目标相比，还有较大差距。创建国家森林城市是全面贯彻落实科学发展观、加快现代林业发展、改善城市生态环境的重要举措，是推动我市在全国率先实现资源枯竭城市成功转型的重要途径，是建设“幸福新枣庄”的重要内容，对进一步提高群众生态意识，更好地打造城市森林景观，提升枣庄城市品位和形象，增强枣庄综合竞争力都具有重要意义。各级各部门各单位要充分认识创建国家森林城市的重大意义，清醒地看到存在的差距，进一步增强紧迫感和使命感，自我加压，主动承担，强化措施，落实任务，全力推动创建国家森林城市工作广泛深入开展。
二、指导思想和任务目标
(一)指导思想。以科学发展观为指导，以创建国家森林城市为目标，坚持党委领导、政府主导、部门联动、全民参与、城乡一体化全面推进的原则，以深化林业体制机制改革为动力，以重点工程建设为主体，以增加财政投入为保障，加快林业产业发展，推进林业生态体系建设，把枣庄建设为林在城中、城在林中、
生态宜居的森林枣庄，推动“幸福新枣庄”建设。
(二)任务目标。到2015年，全市市域森林覆盖率达到36％以上，城区绿化覆盖率达到40％以上，城区人均公园绿地面积达到13平方米以上；水岸和道路林木绿化率达到8O％以上；全民义务植树尽责率达到80％以上；农民涉林收入年增长7％以上；公众对国家森林城市创建的支持率和满意度达到90％以上；确保各项
建设指标达到或超过国家森林城市的标准要求。
三、工作重点
(一)加快城乡造林绿化步伐。农业、林业、住建、城管、交通运输、公路、水利渔业、农业综合开发等有关部门单位，要按照国家森林城市标准分别制定行业造林绿化规划。在此基础上，编制《枣庄市森林城市建设总体规划》。在该总体规划指导下，着力建设山地森林、城市森林、镇村森林、通道森林、水系森林、农田森林(农田林网化)六大森林体系，努力实现以生态公益林建设为重点、多林种协调发展的大绿化格局。
(二)加快林业产业发展步伐。全面实施林业产业发展“3558”战略和“223”工程，即大力培育30个名优林产品品牌，发展用材林、经济林、苗木花卉、林下经济、野生动物驯养繁殖5大产业基地，做强森林、湿地、果树观花采果、花卉盆景奇石观赏采购、山地生态休闲5大生态旅游目的地，打造木材、果品、家具等8大加工制造业集群；扶持培育200个林业经济强村，20个林业经济强镇，30个林业龙头企业。到2015年，全市林业产业总产值达到60亿元以上。
(三)加快森林生态文化建设步伐。利用区域生物资源多样性和文化多样性的优势，以森林公园、湿地公园、自然保护区等为载体积极建立森彬湿地生态科普教育基地，完善相关设施，大力宣传普及生态文化知识，提高全民生态意识。重点加快建设台儿庄运河湿地文化产业园和生态休闲园、峄城中华石榴文化博览园、滕州龙泉花卉休闲文化园和国家湿地公园、国家森林公园，进一步弘扬森林文化、湿地文化、花卉文化、石榴文化和青檀精神。
(四)加快森林资源保护能力建设步伐。大力加强森林防灾减灾基础设施建设，健全森林公安、林政执法、森林防火及林业有害生物防控队伍，建立行动迅速、快捷高效的林业防灾减灾应急机制。严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪活动，依法保护森林资源。
(五)加快集体林权制度改革步伐。在巩固完善主体改革的基础上，全面推进林权流转服务平台、林地林木资源评估、林业保险、林权抵押贷款和林业合作经济组织建设等配套改革，增强林业发展活力。
四、配套政策
(一)多渠道加大投入。创建国家森林城市，必须建立财政投入为主体、社会投入为基础的资金保障机制。要在积极争取国家和省重点林业项目支持、稳步增加现有城乡造林绿化投入的基础上，设立专项创建资金。从2012年起，市、区(市)、乡镇(街道)和有关部门要把创建国家森林城市资金列入财政预算和部门预算，不断加大投入，确保创建所需资金落实到位。要在城市转型国家和省扶持资金、土地出让净收益、城市维护费、支农资金等方面，给予必要的倾斜。要创新工程建设投融资机制，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的有效机制，鼓励企业、社会团体、公民投资或捐资造林绿化，鼓励林产品加工龙头企业建立原料林基地，吸引更多投资主体参与创建工作。要争取国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策和财政贴息政策，增加企业、个人以林权抵押贷款、融资规模，进一步拓宽筹集建设资金渠道，保障创建工作扎实推进。
(二)增加造林绿化用地面积。各级政府要将现有林业用地最大限度地纳入土地利用总体规划。在林业用地以外新造林的，主要利用坡度20度以上的瘠薄山坡地，“四沿”(沿路、沿河渠、沿湖、沿边界)和“四环”(环城、环乡镇驻地、环村、环水库)土地以及采矿塌陷地。在不违背国家土地利用政策的前提下，极推行土地产权制度改革，采取多种形式解决好森林城市造林用地。具体措施另行制定。
（三)建立创建工作考核奖惩机制。各区(市)党委、政府主要负责人、分管负责人，林业局、财政局、住建(城管)局局长；枣庄高新区管委会主要负责人、分管负责人，社会事业局、财政局、建设规划局局长；各乡镇(街道)党委、政府主要负责人、分管负责人，林业站、农业办公室、财政所主要负责人；市农业、林业、财政、住建、城管、国土资源、交通运输、公路、水利渔业、农业综合开发等有关部门负责人为创建国家森林城市责任人。从2012年起，把创建国家森林城市工作列入各级科学发展综合考核体系，赋予适当分值，单独考核奖惩；把国家森林城市创建任务完成情况，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。国家考核验收前，市里成立由市纪委(市监察局)、市委组织部、市人社局、市财政局、市林业局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市公路局、市水利渔业局等部门组成的考核验收工作组，按照有关规定，对国家森林城市创建工作进行考核奖惩。
主要奖惩办法如下：
对于按标准要求完成当年任务的单位，通报表扬，在科学发展综合考核中创建森林城市单项分值记满分，依据任务量和贡献大小，对单位和责任人给予适当物质和荣誉奖励；对于提前完成创建任务的单位和责任人给予重奖。对于没按标准要求完成当年任务的单位，通报批评，在科学发展综合考核中创建森林城市单
项分值依据任务完成情况按比例扣减，责任人年度考核不能评为优秀等次，单位和责任人当年不能评为先进单位和先进个人。限期内仍完不成任务的，对责任人进行问责。
创建国家森林城市工作的考核验收和具体奖惩办法，另行制定下发。
五、组织领导
(一)强化领导，落实责任。创建国家森林城市，是今后几年全市经济社会发展的一项重大任务。各级党委、政府要切实把创建国家森林城市纳入经济社会发展的大局来谋划，精心组织安排，加大工作力度，确保完成所承担的建设任务。市、区(市)、乡镇(街道)各级成立创建国家森林城市领导机构，由党委、政府主要负责人挂帅，负责对创建工作的统一领导。领导机构下设办公室，具体负责创建工作的组织、协调、指导、督查等日常工作(市创建国家森林城市指挥部成员名单另文下发)。
(二)协同配合、统筹推进。创建国家森林城市，是一项面广量大的系统工程。各级各有关部门要各负其责，密切配合，共同推进，认真做好森林城市建设的规划设计、组织协调、资金保障、科技开发和督导、指导工作。
(三)广泛宣传，全民动员。创建国家森林城市，是一项需要全民参与的社会工程。宣传、工会、共青团、妇联等部门单位，要积极做好宣传发动工作，努力营造创建工作良好氛围。林业、住建、城管、交通运输、公路、水利渔业等部门要在显著位置制作宣传标牌、标语或宣传图画，充分利用多种形式，广泛宣传建森林城市的目的意义、创建标准、目标任务、工作重点和相关要求，使创建工作家喻户晓、人人皆知。各新闻媒体要设立专题栏目，及时宣传报道创建工作的成效和先进典型，促进创建工作平衡开展。各级机关、学校、部队和企事业单位，要积极参与创建工作，形成全社会动员、全民参与、全面推进的工作格局。
创建国家森林城市任务光荣而艰巨。各级各有关部门要把思想认识统一到市委、市政府的安排部署上，举全市之力，用3—4年时间，实现创建国家森林城市的目标，为建设“幸福新枣庄”做出贡献。