国企改革总体方案出台在即 国资委定位管资本
2013-12-21 11:32:46 来源：中国经营报
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“我们目前正在按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见，国资委内部对任务进行了分解，改革方案应该很快就会出来。”一位来自国务院国资委的内部人士告诉《中国经营报》记者。
十八届三中全会决定提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这意味着，现有的国资管理体制将迎来一场新的变革。
内部分解制定国企改革方案
在12月19日的新闻发布会上，国资委副主任黄淑和表示，“我们修改和完善深化国有企业改革的意见，主要包括以下内容，即积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。”
国资委内部的方案分解也与这几个方向密切相关。据消息人士透露，“国务院国资委内部各局都在委统一部署之下分领了不同的任务，比如产权局会侧重于建立完善现代产权制度，改革局会侧重股权多元化，政策法规局会侧重体制方面的内容，比如优化国有经济布局和结构的制度设计，建立完善现代产权制度，而考核局会侧重于分类监管分类考核方面等。”
上述人士同时表示，“整体方案应该很快就会出台，同时很可能在即将召开的国资监管工作会议上有所发布或透露。”接近国资委的专家表示，“早在今年年初，国资委就已经开始了对国有企业改革的相关调研，并组织了各种类型的研讨会，对本次改革涉及的问题已经进行过深入系统的研究，比如在加快国企股权多元化改革方面等。”
黄淑和表示，“深化国有企业改革，这方面重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。”而针对国资改革，黄淑和认为主要涉及五个方面的重点工作，“一是积极探索‘以管资本为主加强国有资产监管’的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。”
国资委重新定位：以管资本为主
与国资国企改革同样值得关注的，是国资委的职能定位。十八届三中全会提出，国资委要以管资本为主，加强国有资产监管，还要完善国有资产管理体制。人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。”
黄淑和还称，“十八届三中全会都提出来是‘完善’国有资产管理体制，这表明现行的国有资产管理体制要继续坚持，同时对现行体制不完善的地方要抓紧完善。此外，国资委所监管的企业，不管形态如何，都是由国资委来履行出资人职责。”其中，组建或者改组国有资本投资运营公司，是实现以管资本为主的重要路径设计，但两类公司有不同定位，“国有资本的投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。”黄淑和解释。
同时，国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。对于组建或改组国有资本投资运营公司的条件、标准，黄淑和透露具体措施正在研究制定过程中，实施思路将“按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，总结经验，再逐步推开”。
明确国企四种改革思路
十八届三中全会提出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”同时要求要“准确界定不同国有企业功能”。
对此，国务院国资委提出了四种企业不同的改革思路，即“第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业及关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出”。
黄淑和表示，“我们将按照《决定》的要求，充分发挥国有资本预算的引导带动作用，促进国有资本更多地用于国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，加快国有经济布局结构的战略性调整，着力保障国家经济安全、国防安全、能源安全、粮食安全，并加大对公益性企业的投入，特别是要在提供公共服务方面做出更大的贡献。”对于分类监管，黄淑和表示，“我们初步考虑，一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并根据这样的区分来实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，也设定不同的发展目标。三是按照科学发展观的要求，引进结合分布推进、分类实施。”
发展混和所有制：用引进民企来反促国企完善法人治理结构。
与此前很多中国企业选择赴美上市以完善公司治理结构有异曲同工的目的，当前国有企业发展混合所有制经济，吸引社会资本，与国有资本共同发展，一个重要目标就是促进国企完善法人治理结构和内部运行机制。对于发展混合所有制经济，黄淑和表示，国资委将把它作为改革的“重头戏”来抓，“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”
对于外界之于发展混合所有制经济的困惑，黄淑和也进行了解释，“第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三，大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。”此外，黄淑和还强调了发展混合所有制经济过程中要一企一策，分类实施，并强调过程的公开透明、规范运作，强调要防止国有资产的流失。