解密国安委:横跨党政军 规格胜其他领导小组
2013-11-19 17:28:07 来源：21世纪经济报道
-
11月12日中共十八届三中全会后，国家安全委员会将随之设立。
一句高度概括的“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”确定了该机构的基本使命。
那么，中国的国家安全委员会职责、机构性质是什么？为何三中全会公报会在“社会治理段落”谈到设立国家安全委员会？
接受本报采访的多位研究人士认为，中国的国家安全委员会将会是一个横跨党政军的“安全小内阁”，囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全的部门，综合处理对外、对内安全威胁。
“这将加强中国在应对国家安全挑战中的主动性。”中央编译局一位曾在“要报”中建议中央设立国家安全委员会的研究人士如是称。
“国家安全小内阁”
虽然在十八届三中全会的公报中，设立国家安全委员会是放在社会治理的段落内。
但“国家安全委员会的职能和实际运作，肯定要超出社会治理——即便是国家安全委员会应对国内安全问题的职责，也是社会治理涵盖不了的”。上述中央编译局研究人士说。
他分析，中国的国家安全委员会将由涉及国家安全的国防、外交、公安、国安、外宣办、国新办等各部会首长参与，统筹对内、对外安全事务。
由于国家安全委员会是在中共十八届三中全会上宣布设立的，那么其究竟是一个党口部门还是政府部门？
“从法理上来讲，国家安全委员会应该是国家主席领导下的机构，而不是党口机构，也不是国务院的组成机构。”北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，国家安全委员会职责将涉及对外、对内两方面的国家安全，“肯定是各部门的综合”。
上述中央编译局研究人士则认为，“中国的国家安全委员会应该是国家安全的‘小内阁’——就像曾经国家计委被视为‘经济小内阁’一样。”其应是一个横跨党、政、军，涉及国家安全事务的各部门首长的定时会议，“更多的是一个议事会议、起政策协调、统筹的作用，带有战略谋划性质”。
该研究人士表示，不能将国家安全委员会作为一个政府部门来看待。“既可以将它看得很实，也可以很虚：它有点类似于中央成立的各种领导小组，当然，国家安全委员会一旦成立，其规格将高于其他领导小组”。而由于其不是一个新设立的政府机构，因此也就不用经过全国人大批准。
李庆功曾在中国人民解放军服役，从总参谋部某局长任上退休前长期从事国家安全战略研究，并曾向中央建议设立国家安全委员会。