单独二胎政策启动 每年或多生100万人
2013-11-18 09:58:56 来源：21世纪经济报道
老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。老龄化社会的定义为，人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%。
而早在2001年，中国65岁及以上老年人口占总人口比例就已达到7.1%，正式进入老龄化社会。到2012年，这一数据已达到9.4%；同年，60周岁及以上人口的占比也达到了14.3%。
放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。但随着经济发展、生活水平提高、医疗技术进步及医疗保障制度的改善，中国的人均预期寿命亦在逐年上升。2010年，中国人口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年提高3.43岁。而 “十二五”规划提出，到2015年，预期平均寿命将再增加一岁。
这样的情况下，老年人占比将不会降低太多。翟振武教授曾表示，即便全面放开二胎生育，我国60岁及以上老人占比也只能比不放开降低3-4个百分点，并不能根本上解决老龄化问题。
劳动年龄人口方面，由中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉主编的《人口与劳动绿皮书(2013)》提到，中国15-59岁劳动年龄人口在2010年即达到峰值(2010年11月1日为93962万人)，随后这一数字呈绝对减少趋势，人口抚养比(总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比)则开始提高，这标志着中国的“人口红利”正在消失。
按照人口转变规律，劳动年龄人口负增长必然发生，人口红利终将消失。经济发展规律也表明，中国经济增长速度将不可避免地从超常规转为常态。但若能有效化解、清除当前的诸多体制性障碍——如人口与生育政策、就业政策、户籍制度、城镇化、教育体制等，推进改革，则“人口红利”将可望被“制度红利”所接替。
至于放宽生育政策后劳动力就业市场会发生怎样的变化，人口学家及经济学家们认为，一方面，新生人口的增加，在当下对刺激消费、增加就业岗位不无裨益；另一方面，在15年后，即2030年左右，这批新生人口也将步入劳动力市场，带来一些积极影响，尽管在9亿规模的劳动年龄人口面前，他们所占的比例可谓微乎其微。
蔡昉认为，如果中国调整人口生育政策，短期内不会产生对GDP潜在增长率的正面影响，负面影响程度也非常微弱，不足0.01个百分点。但在2030年之后，2031年至2035年，中国经济潜在增长率可以提高7.1%至11.8%；2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。
德意志银行大中华区首席经济学家马骏的研究团队曾认为，如果中国放宽二胎生育政策，2030年-2050年间，GDP的潜在年均经济增长率将因此提高0.2个百分点。
比如届时中国GDP增长幅度为3%，那么上升0.2个百分点，也即相当于增长率提高了6%左右。这与蔡昉的观点相近。