郭树清启动山东金改 中央地方双向交流金融干部

2013-08-26 09:20:41   来源:证券时报网   点击:
      郭树清在山东省新一届政府第一次廉政工作会议上说:政府不是万能的,许多事情由政府来做成本很高,要切实转变政府职能,下决心把该放的权力放下去,该由市场做的放给市场,社会能办好的交给社会。金融业是一个大产业,如果山东省实体经济的优势能够转化到资本层面,经济发展就会得到质的提高。
      自郭树清从证监会主席转任山东省代省长起,外界已经开始紧盯他主导下的山东新政,并预测向来雷厉风行的郭树清将首先启动金融领域改革。果不其然。8月7日,山东省《关于加快全省金融改革发展的若干意见》印制,并在随后几天下发。《意见》共15页22条,是山东这个经济大省对自身经济格局中金融偏弱的反思,也寄托了当地政府、实业、金融机构加快金融发展的愿望。当然也少不了郭树清的影子。据山东金融办的消息,中央金融部门和企业将选派30名干部到山东挂职,山东省每个地市将配备一位懂金融的副市长,而山东省也将选派34名干部到中央金融部门和政府挂职。

      出台

      从公开报道看,郭树清上任后,不断会见到访的经济金融界人士,此外,他主要将精力放在了地方调研上。他保持每周走访一个地市的节奏,一份关于金融改革的文件也一直在酝酿中。4月初,郭树清到山东不久就召开金融改革座谈会,随后提出来要出台金融改革指导性文件。当时山东省金融办还不知道郭树清是想要指导意见,还是试点方案。紧接着4月15日山东省政府召开第一次深化金融改革专题座谈会,并形成专题会议纪要,确定了深化金融改革的框架。
      此后,山东省又在6月9日和7月12日两次召开深化金融改革专题座谈会,征求各方意见,最终在7月19日山东省政府常务会议上研究讨论通过了《意见》。“文件要得很急,时间很紧,省长一直催。”参与该文件起草的山东省金融办一位工作人员介绍。该工作人员的感受,与郭树清在任证监会时,证监会工作人员的感受类似,当时证监会每周出台一个文件。“这份文件的初稿和最终定稿变化很大。”山东省金融办一位负责人表示。该文件出炉前历经郭树清主持的4次会议,经过6次修改,大小修改70余处。文件增加了一些更为谨慎的措辞,以和国家政策相适应,也更加“与实体经济相适应”。
      在文件编制过程中,郭树清要求研究国务院国办发[2013]67号文件,该文7月5日发布,内容有扩大民间资本进入金融业、建立多层次资本市场等。山东金改中发展民营金融机构,做好经济结构调整和转型升级的金融服务等部分,就是通过消化67号文来的。而郭树清在省内各地市走访调研,也让他吃透了山东的情况。他经常询问地方官员有关利率执行情况;在各地金融机构网点和小微企业,询问经营和融资情况。“《意见》经过多次修改,许多表述都是他的原话。”山东金融办一位官员表示。《意见》的出台,被当地人认为“路走得很准”。

      积弱

      金融一直是山东这个经济大省的软肋。据山东省小额贷款公司企业协会董事长刘吉民介绍,山东省每百人中从事金融行业的有2人,而江苏上海等地是6~7人。《意见》提出到2017年底,山东金融业增加值占生产总值的比重要达到5.5%以上,占服务业增加值的比重要达到12%以上。去年山东金融业增加值占生产总值的比重为4.03%,而广东、上海、北京等地去年超过6%。实际上,如果从经济体积上看,山东省在全国名列前茅,但这只是量的积累,山东人觉得金融行业拖了经济后腿。
      这个软肋已经让企业满腹牢骚,济南一家高新技术企业董事长对此感同身受。他此前为融资1000万元,要向金融机构作各种解释,并且要出具各种文件,手续繁琐,最终他放弃了这笔融资。“与金融机构打交道很难,因为交易双方地位不对等。”2008年就到山东从事股权投资的睿谊投资执行合伙人吕红民也发现,山东省很少有本地的股权投资机构,这与浙江、江苏等省市不同。“在很多省份都是当地人找我们合作,而山东本地注册的只有几家,整个PE市场不活跃。”
      而在政策上,他也认为山东太保守,很难与PE对接成功。吕红民称自己为VC,甚至为天使投资人,近来他的投资向产业上游转移,促使高新技术成果尽快商品化、产业化。甚至他还成为大股东并参与企业管理,在一定条件下退出。外界将山东省金融行业落后归咎于经济结构等原因。其中,最为诟病的就是山东的“大象经济”。
      在资源禀赋上看,山东省自然资源丰富,依此发展起了高耗能的钢铁、有色、化工、造纸等工业,并且贡献了大部分GDP。大企业销售额高,GDP拉动效应明显,为官员们所喜好。而金融机构也倾向于向大企业放贷,但是这种放贷产生的社会收益,在最近几年饱受怀疑。不少受访者认为,山东省GDP和江苏省相差无几,但是财政收入远比不上江苏,就是因为受经济结构中高污染、高耗能的资源型企业比例过大拖累。

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