房子是导致两极分化重要原因
2013-02-26 15:08:52 来源：瞭望东方周刊
周天勇：结构失衡是收入分配差距的重要原因。
除了城乡结构失衡，还存在企业结构失衡。越大的企业，资本有机构成越高，同样资本所容纳的就业人数就越少；而企业越小，资本有机构成越低，相对的就业比例就越高。小私企越多，劳动力需求就越大，失业率就越低，因失业而贫困的人就越少。
台湾、韩国基尼系数之所以比较低，就是因为他们中小企业多，创业的人多，这样中等收入的人就多。日本虽然经济不景气，但是失业率才4%多一点。台湾地区、韩国的失业率更低，再加上他们的城市化水平已经达到95%，即便5%的农村人口只创造1%的国民生产总值，也无所谓，因为他们是少数人。
现在，我们的中小企业还太少。中国必须大力发展小微企业，收入分配才能公平。看收入分配一定要看经济结构和经济运行，看表层的东西是没有用的。
《瞭望东方周刊》：造成这两个结构失衡的原因是什么？
周天勇：因为三个体制问题。
一是体制对农民存在不公。以台湾地区为例，台湾的土地、宅基地都是私有，可以拿到市场上去买卖。买卖以后，政府征收增值税。比如说土地增值了100%，政府收40%的税；土地增值了200%，政府收50%的税；土地增值了300%，政府收60%的税，征税后剩余的部分，农民可以创办小企业，可以到城里购房。但是我们没有这样的政策。我们的土地征用，给农民的补偿非常少，甚至农民想再买一套房子，这些钱都不够。这说明我国的土地制度导致了在整个国家的收入分配中，财富向城市流动，农民没有钱去创业，没有钱到城里购房，这样农民就成了低收入者，收入差距就拉大了。
二是我国现行的土地出让金制度导致收入分配两极化。土地开始的时候比较便宜，国家一次性收取70年的出让金，10年前很少，但是现在地价越来越高。比如说，10年前买的房子，当时的房价1平米2000元，现在房价变为1平米4万元。前面买房子的人和后面买房子的人，财富差距非常大，前者财富越来越多，后者被剥夺，因而导致两极分化。房子问题，我认为是导致我国两极分化的一个最重要的原因。
三是垄断。如电信、石油、烟草、银行等行业，这些垄断行业导致行业收入分配差距比较大。
三大体制导致收入分配差距扩大，而现在人们只是注重行业的收入差距，没有注意到前两个更深层次的原因：强制征用农民土地，剥夺了农民的利益；房子的土地出让金制度，让已经积累了财富的变得更富，而且还不交财产税。在城市中形成有房产者和无房产者，以及房东和租房客两个阶层。想缩小收入差距，只解决垄断行业高工资等表层问题，是不行的，必须解决土地征用、土地出让金，以及创业和小企业发展等深层次的问题。
除了以上原因，国家福利体系建设不足也是收入分配差距过大的一个原因。教育、养老、医疗等体系不完善，导致低收入人群没有基本的生活保障，与高收入人群的收入差距进一步扩大。
“提低、扩中、控高”有现实困难
《瞭望东方周刊》：依靠福利体系建设，通过二次分配能够解决这些问题吗？比如个税改革，有舆论建议学习发达国家的做法，个税按照家庭征收？
周天勇：我国的个税问题比较复杂，按照家庭征收还是按照个人征收，要根据具体情况而定。如果是两个人养活一个孩子，那么按照个人征收合适；如果一家有5个人，两个人工作养5个人，按照家庭征收合适。以家庭为单位征收个税，就是结合家庭的收入水平，每户征税，这个实际很难操作，我估计将来还是按照工资征税。
现在有些人呼吁要把个税起征点提高到1万元，我认为这个提法是错误的。如果个税起征点提到1万元，就没有几个人交税了，个税就失去了调节贫富差距的作用。中等收入者、高收入者交税可以反哺农民，如果中等收入者都不交税，他们反哺给农民的就更少了，农民的收入相对就更低了。所以说，中等收入者不交税，本质上对农民更加不公平。如果起征点提到1万元，中国的基尼系数会扩大，而不是缩小，这样与收入分配改革的目标是相反的，但很多人都被这个观点迷惑了。
《瞭望东方周刊》：所以，要实现“提低、扩中、控高”的目标还存在诸多的现实困难。
周天勇：“提低、扩中、控高”这种提法，过于抽象和笼统，问题在于怎样“提低”、“扩中”、“控高”。
现在有30%的财政用于社会保障，如果财政资金越多，教育、医疗、养老等补贴得就越多，因为社会保障是普惠制，低收入者也可以享受到政策优惠。但是这里面也有很大的问题，这么多人，国家财政能不能负担得起？我国2011年的人均GDP在全世界排第89位，全世界人均GDP接近1万美元，我国的人均GDP只有世界人均GDP的一半多，还是不太富裕。那么多的福利，国家财政能不能承受得了，最后会不会走向希腊那样的结局？而且，我国现在养老缺口很大，国家到底怎么办？
因此，现在我们面临的问题是：第一，财政到底能拿出多少钱。第二，收入翻一番，谁应该翻番。如果国有企业、事业单位翻番，收入差距会更大；如果私营企业翻番，大量的人在私营企业工作，增加他们的工资、社保，那私营企业就可能死掉了，这些人不仅收入没有了，连就业也没有了。“提低、扩中、控高”说起来很容易，但是在经济运行中难度比较大。