河南周口平坟增加3万亩地建机场要1.5万亩

2013-01-03 09:36:28   来源：河北新闻网    

　　平坟的逻辑与账本
　　周口素有豫东粮仓之称，2011年，周口市粮食产量为74.7亿公斤，位列河南省第一位。但这个第一却是来自高密度的人口分布。周口全市人口1238万，耕地总面积1200多万亩，人均耕地不足1亩。而据2009年的数据，周口市的人均国民生产总值、人均可支配收入、人均纯收入均居河南省倒数第一位。
　　郑风田说：“这反映出靠种地是挣不了钱的，也增加不了GDP。所以，周口市官员所称的用地方式转变就是把农用地转变为工业用地，进行招商引资，创造GDP。”
　　2012年5月，周口市市长岳文海在其发表的一篇名为“加快转变土地利用方式，奋力推进富民强市新跨越”的文章中写道：当前全市正处于加快推进工业化、城镇化的关键时期，一批稳增长、调结构、惠民生的重大项目急需落地。可以预见，“十二五”期间，全市建设用地需求将集中喷发，建设用地供求矛盾将更加突出，土地问题将成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。
　　而在同月周口市人大所通过的《周口市政府工作报告》中则可以看到：在“十二五”期间，包括建成周口通用机场，周口至南阳的高速公路，建成中心城区至项城、淮阳、西华的快速通道……
　　其中，仅机场建设就需要用地1.5万亩。
　　而按照河南省的要求，《周口市土地整体利用规定》确定，周口的耕地保有量到2020年增加7500亩。如此，保持粮食增长需要地，城市建设需要地，招商引资也需要地，周口市对土地之渴求可见一斑。
　　所以，外界普遍认为，周口市积极平坟，并不是为了复耕，而是以增加用地的方式，利用我国土地管理规定中的“增减挂钩”条例，将增加的耕地转变为建设用地。而在2011年9月，国务院发布支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，允许河南探索开展“人地挂钩”政策试点。比起过去只能在县域内进行的“增减挂钩”，新政最大的突破在于，允许新增建设用地指标的跨县流转。
　　2012年11月，周口市一下辖县负责人向媒体表示，该县平坟所增的3000多亩地，已经作为“新增耕地”呈交周口市，由其统一向河南省国土资源厅申请“增减挂钩”指标。
　　如此一来，周口市借平坟复耕增加的3万亩耕地，很快便可以“置换”出3万亩建设用地。
　　周口市国土资源局一名官员向媒体表示：“现在(将平坟复耕所得的3万亩耕地)全都作为新增耕地上报省国土厅了，但不知是否会得到批准……多少批一些也是好的。”
　　周口市是整个河南的缩影。
　　直至2010年，河南城镇化率只有37.7%，远低于全国49.68%的平均水平，居全国倒数第五位。城镇化发展需要土地，尤其是可做工业、房地产开发的建设用地。
　　而出于保粮考虑，近年来，中央批给河南的新增建设用地指标每年只有25万亩左右，而根据河南自身的建设规划，其每年土地指标缺口在50万亩以上。
　　郑风田说：“传统的土地复垦、土地整理在河南已空间不大，平坟复耕、建设农村新社区让农民‘上楼腾地’便是政府能找到的不多的办法之一。这就是所谓的活人与死人争地。”
　　公墓与农村新社区
　　“建公墓是把死人集中起来，建农村新社区则是把活人集中起来，两者都是为了争地。”
　　2012年12月29日，记者来到了朱集村新建的双龙湾公墓。公墓位于朱集村东北面，占地约60亩。这个作为平坟复耕的配套公墓，是从当地农民手里征收农田建成的。
　　墓园里每块墓地约1平方米，售价500元。
　　记者看到，墓园里已经有了一些坟，而在公墓正中央，有一个坟墓与其他不太一样，它两边的间距比其他墓要宽一些。一名不愿具名的朱集村村民对记者说：“那是村长朱伟父亲的坟。全村就这一个坟不需要平，而公墓就是以这个坟为中心围起来的。”
　　而在墓园西面一公里远处，是正在建设中的农村新社区。在那里，几百栋两层楼的混凝土架构的小楼房已经初具雏形，这些楼房由当地政府投资建设，样式统一，显得排列整齐。记者看到，一些正在修建或装修，而有一小部分已经有村民入住。
　　据河南官方发布的数据，河南省内已经“初步建成新型社区近300个”。这便是此300个中的一个。
　　当地的一名村民对记者说：“入住前要向政府购买，一栋要十多万，不够钱的话，也可以分期付款。现在入住的村民还不太多，但等建好后，政府会采取方法让农民入住。”
　　而对于已经平掉的祖坟，这名村民说：“平坟平的只是坟堆，并没有将地下的棺材和尸骨挖出，如果将来政策变了，估计很多人会重新把坟堆起来。很多人都在观望。”

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