温州向海要地13.3万亩 探索产业转型升级平台
2012-09-11 15:20:39 来源：每日经济新闻
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越来越高的工业用地价格，成为温州企业难以承受之重。高企的地价，最终将作为成本反映到产品价格上，从而致使当地同等规模、生产同样产品的制造业企业，成本较外地企业高出15%左右。利润下滑的同时，温州企业正在逐渐失去竞争力。
产业转型升级需要大量空间作为支撑。如今，温州瓯飞工程大规模向海要地，而这可否提供一个可持续发展的平台，缩小温州与其他城市的差距？
温州显然不仅仅满足于一次性挂牌52宗、推出3220亩经营性土地，即使上月底曝光的这一数字已是当地过去几年推出净地的总和。
这一次，温州决定向大海要地。
这项体量庞大的工程，以“瓯飞”为名，取“温州腾飞”之意，计划在未来8年内，投入280亿元，围垦出13.3万亩土地，并希望最终能将围垦面积拓展至约49万亩。
“49万亩，相当于320平方公里，而温州建成区也仅有194.8平方公里。”温州市发改委农经处处长汪浩（微博）说，“这意味着，瓯飞工程将再造一个新温州。”
《每日经济新闻》记者得到的项目规划示意图显示，瓯飞工程将围垦位于瓯江与飞云江之间的滩涂，项目右邻东海、并连接经济发达的瑞安及龙湾地区，区位优势明显。
“温州发展一直受制于空间。由于空间严重不足，温州丰裕的民间资金不能落地形成投资。大量资本投在外地，温州自身发展却相对落后，这是温州之痛。”浙江省委常委、温州市委书记陈德荣曾在瓯飞工程开发建设领导小组会议上表示。
“长期以来，大量温州企业受制于土地资源紧缺和工业用地价格高企，无力实现转型升级。同时，不少在外温商有了好项目，却因难以解决落地问题，也无法回乡再创业。而瓯飞工程的实施，将为温州带来大量发展空间，成为承载产业转型升级的平台。”民进中央经济委员会副主任、温州中小企业发展促进会会长周德文认为。
瓯飞工程将是迄今为止我国规模最大的一项围垦工程，“也承载着温州未来的希望。”陈德荣在一次调研活动中说。与此同时，按照规划，上述工程成功实施后，能够缓解温州土地空间紧张的局面。
再造一个温州
温州当地相关政府部门8月下旬发布的消息称，国家海洋局海域管理司近日已下发了《关于重新确定温州市瓯飞淤涨型高涂围垦养殖用海规划围海规模的通知》。通知称，温州市瓯飞淤涨型高涂围垦养殖用海规划用海总面积应控制在8866.7公顷（合13.3万亩）以内。
“所谓淤涨型，意味着即使不进行任何围垦操作，滩涂也会按照一定的速度，自然演化成陆地。而围垦工程，只是人为加速了这一形成过程。”温州市发改委农经处处长汪浩向记者解释。
记者得到的一份项目规划示意图显示，瓯飞一期工程位于温州瓯江与飞云江之间的大片滩涂区域。温州市发改委披露的信息则显示，一期工程围垦面积13.3万亩，工程总投资278.42亿元。
“选择这块土地，是由于该地块地理优势突出。早前有一些养殖项目，已经通过实施龙湾二期围垦工程，进行了清理。目前基本不涉及拆迁工作，由此降低了成本。而且，这块土地距离市区较近，开发价值也较高，因此先行启动。”温州市瓯飞开发建设管理委员会副主任沈林杰介绍。
《每日经济新闻》记者实地踏访该区域后发现，瓯江与飞云江之间拥有着大片原始滩涂，并无人居住。
“整个项目于2010年开始进行前期工作，按照‘整体谋划、分期推进、高滩围涂、浅海出淤’的思路实施。针对工程招投标的调研工作也在进行，预计年底会开标。”沈林杰告诉记者。
在他看来，“瓯飞工程的实施，意味着温州将从滨江时代跨向滨海时代。”
据了解，温州方面考虑“瓯飞工程”新增一部分农业用地后，其城市郊区的农业用地则可以转化为建设用地，从而缓解其城区工业用地紧张的局面。
土地缺口巨大
在年初的2012世界温商大会上，陈德荣拿出的数字称，目前有60多万温州人在世界131个国家和地区创业发展，有175万人在全国各地创业，全国204个地级以上城市成立了温州商会。但与此同时，“温州本土的发展却相对落后了”。2010年温州人均GDP仅列全省第9位，经济社会发展进程指数和水平指数分别列全省倒数第1位和第2位，已是相对欠发达地区。
在陈德荣看来，温州发展不足的主要原因是投入不足，而投入不足的关键在于“转型发展阶段，投资环境不好”。陈举例道，很多企业在温州本地只有二三十亩地，但在外面都发展到几百上千亩，“稍微长大一点就被招商引资走了。”
“吸引温商回流，需要搭建平台、提供资源和政策的支撑。很多在外的温商都有非常好的项目，特别是新兴产业的项目，但由于需要集中、大块的土地，以致在温州很难落地。”长期从事民间资本研究的周德文告诉《每日经济新闻》记者。
“发改委曾做过测算，温州每年约有5万亩的土地缺口，而实施瓯飞工程，则意味着将基本上缓解用地矛盾紧张的问题。”汪浩认为。“更何况，经济社会发展到一定程度后，用地需求不会无限制增长，转而会以提高单位产量为目标。”沈林杰说。
“温商回来，回到哪里？瓯飞工程就是一个信号，提升大家的信心。”汪浩说。
“瓯飞一期工程13.3万亩土地布局，近期以养殖和农地为主，未来会根据需要，并出于占补平衡的考虑，逐步提高农地的比例。”沈林杰表示。
资金掣肘
“一期计划投资280亿元，目前已完成投资13亿元。”沈林杰介绍。
“融资难度大，是该项目遇到的主要困难和问题。”温州市水利局局长林孝悌曾在向市政协汇报该项目时坦言。
“后续基础设施建设、道路桥梁等配套工程预计还将投入近600亿元。”沈林杰说。
如此庞大的资金需求，依靠温州本级财政，显然无法解决。当地为此成立了温州市瓯飞开发建设投资集团有限公司，作为融资平台。该公司并再与瑞安、龙湾、及温州经济技术开发区所属国资企业以4:3:2:1的比例，合资设立了注册资本50亿元的温州市瓯飞经济开发投资有限公司，以作为瓯飞一期工程的业主单位。
“基本的思路是以地养地，滚动开发。”沈林杰介绍，“先由温州财政拨付数十亿元资本金、并通过银行贷款，解决龙湾二期围垦项目的资金来源。随后通过这块土地产生的效益，向银行抵押贷款，以作为瓯飞一期工程建设资金的来源。”
龙湾二期项目是温州当地正在进行的另一项围垦工程，与瓯飞一期工程相邻，围垦面积3.44万亩。
显然，温州希望能够在完成地方政府融资平台的搭建后，以地方财政资本金为杠杆，以土地储备作为抵押物支撑、以银行信贷作为主要资金源头来完成这一规模宏大的项目。
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