山亭区2012年政府工作报告

2012-01-16 10:14:24   来源:枣庄网整理   点击:

    山亭区2012年政府工作报告 

    ——2012年1月14日在山亭区第八届人民代表大会第一次会议上
     

    代区长 李春英
     

    各位代表:
      现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
     

    一、本届政府工作回顾
     

      区七届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握枣庄城市转型战略机遇,攻坚克难,扎实工作,圆满完成了各项既定目标任务,顺利实现了“十二五”良好开局,全区经济蓬勃发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。
    坚持扩总量、促增长,经济实力明显提升。2011年预计完成地区生产总值96.2亿元,是2007年的1.7倍,年均增长14.2%;全社会固定资产投资61亿元,是2007年的2.1倍,年均增长20.1%;地方财政收入3.2亿元,比2007年增加2亿元,年均增长28%,10个乡镇街财政收入全部突破千万元;社会消费品零售总额42.7亿元,比2007年增加20.7亿元,年均增长18%;主要经济指标增幅始终保持全市前列。金融机构存贷款余额76.8亿元,比2007年增加43.9亿元,年均增长23.6%。三次产业结构由16.3:49:34.7调整到15.9:43.4:40.7,经济结构更加优化。
      坚持打基础、促转型,发展后劲明显增强。累计签订招商项目合同173个,实际到位内资125亿元、外资1亿美元;投资277亿元,实施重点项目149个,其中过亿元项目76个;民营企业发展到2070家,比2007年增加802家。新型工业化步伐加快。规模以上工业企业由2007年的84家发展到132家,形成了煤炭、新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工五大产业集群,在境外建立山西平安煤矿、新疆源利煤矿等煤矿企业12家,新能源、新材料等新兴产业成为工业经济的重要增长极。培育了华邦、汉诺、翼云、骐骥等企业集团。山亭经济开发区成为省知识产权园区,入园企业达到53家。乡镇特色产业园发展到22处,豆制品产业园、鲁南机械制造基地、鲁南汽配产业园、回乡创业园、莺歌工业园、青龙山产业园等初具规模。现代农业稳步推进。在全国率先实施农村土地使用产权制度改革,土地合作社发展到91家,规模经营土地9万亩,利用土地产权抵押贷款3000万元。建成市级以上农业标准化示范基地24处、特色林果基地46万亩,认证无公害、绿色、有机食品65个。完成林权制度改革面积46万亩,有林地面积发展到76万亩,森林覆盖率提高到53.3%,被评为全国绿化模范县。实施农业综合开发项目10个,治理水土流失面积80平方公里。完成50处中小型水库除险加固,解决16万人饮水安全问题。农业机械化水平达到65%。第三产业快速发展。创建4A级景区2个、3A级景区2个、国家级水利风景区2个、农业旅游示范点3个。鲁南(山亭)农产品物流中心、山亭贵诚购物中心等项目快速推进,鲁南金属交易市场、果品流通商贸园等专业市场建成使用,现代物流企业发展到28家,被列为省级农村物流试点区。规模以上服务业企业由2007年的20家发展到120家。
      坚持强功能、促形象,城乡面貌明显改观。四年来累计完成投资56亿元,重点实施欧情特色、道路畅通、生态绿化、碧水绕城、城市宜居、设施提升六大工程,城区面积由2007年的8平方公里,扩展到14平方公里。新建改造城市道路40公里,形成“八纵八横”的路网框架;打造汉诺庄园、市民中心等标志性节点,欧情特色初步形成;城市绿化覆盖率达47.6%,城区拆墙透绿工程荣获山东人居环境范例奖;建设梅花园、樱花园、润景家园等居民小区12处、80万平方米;集中供暖、供气、污水处理、垃圾处理等功能设施逐步健全。开展小城镇建设年、突破年、提升年活动,创建全国小城镇建设示范镇2处、国家级生态乡镇1处、省级生态乡镇7处。建设新型农村社区49个,建成电气化镇3个、电气化村40个,小城镇规模由2007年的28平方公里扩大到33平方公里,城镇化率达41.6%。新建改建省县道路120公里、农村公路460公里、旅游道路42公里,全区通车里程达到1095公里。
      坚持惠民生、促和谐,人民生活明显改善。高度关注民生,民生支出占财政支出的比重达到60%以上,办成一批关系群众切身利益的好事实事。新增城镇就业再就业2.4万人、转移农村劳动力3.9万人,购买公益性岗位193个,开发公共服务岗位260个。9处乡镇敬老院达到省一级标准,农村五保老人集中供养率达71%。累计筹集新农合基金2.2亿元,参合率达99.96%,报销比例提高到45%。连续6次增加乡镇教师工资,人均增资2511元,实现城乡教师工资统一标准。实施棚户区改造项目15个,建设保障性住房725套,办理住房公积金贷款1.2亿元。发放种粮、家电、农机具、库区移民等各项惠农补贴2.4亿元。实施53个贫困村扶贫开发,5.8万人实现整体脱贫,在45个贫困村开展村民互助资金试点,惠及7.6万农村群众。
      坚持重统筹、促繁荣,社会事业明显进步。在全市率先完成中小学布局调整,投资1.5亿元新建枣庄十八中,投资1.3亿元改扩建校舍13.8万平方米,90%校舍实现楼房化;农村中小学生均公用经费分别提高到800元、600元。在省内率先建立统一购买、分拨、报销药品保障体系,全面实施基本药物制度改革和药品零差价销售;二级甲等标准的新山亭区人民医院建成并投入使用,新建改造9处乡镇卫生院、1处社区卫生服务中心和258处农村标准化卫生室。建成乡镇综合文化站10处、农家书屋215个,村村通有线电视5.3万户,数字化电视实现城区全覆盖。完成农民体育健身工程185处,被评为全省群众体育工作特色县。成功创建国家可持续发展实验区,科技进步对经济增长贡献份额达56%。万元GDP能耗下降23.5%,削减COD3200吨、SO22100吨,成功创建国家级生态示范区。15项非物质文化遗产项目列入市级以上“非遗”名录。新创省级名牌产品和著名商标6枚,“华润”商标被评为中国驰名商标,“城头豆制品”成功注册集体商标,填补全市空白。连续4年保持全省计划生育优质服务先进区称号,流动人口异地协会建设成为全省首创。深化“平安山亭”建设,加强社会治安综合治理,人民群众安全感不断提高。普法创新深入开展,被评为全国“五五”普法先进区,司法行政协理员经验全国推广。狠抓产品质量和食品药品安全,被评为全省出口农产品质量安全示范区。深入开展隐患排查治理,健全完善应急管理体系,安全生产形势稳定。畅通信访渠道,开展领导接访、干部下访、积案化解,热点难点问题有效解决。国防教育、民兵预备役工作不断加强,成功创建省级双拥模范城。在全市率先实现统计系统五级联网,第二次经济普查工作经验全市推广。完成《山亭年鉴》一至三卷的编撰发行。民族宗教、调研信息、工农关系、外事侨务、人民防空、防震减灾等工作明显进步,老龄、残联、物价、档案、气象、邮政、通讯、消防、保险等各项事业均取得新成绩。
      坚持转作风、促效能,自身建设明显加强。坚持科学决策,严格重大事项社会听证公示和专家咨询制度,广泛听取社会各界及专家意见。项目招投标、政府集中采购等重大事项都经集体讨论决定,决策民主性明显提高。坚持依法行政,规范行政许可、行政处罚行为,实现行政权力网上公开透明运行。启用群众服务中心,创新行政审批、群众来访接待、公共资源交易、农村土地使用产权交易等综合性服务模式。自觉接受人大法律监督及政协民主监督,认真执行人大及其常委会决议,定期向政协通报工作情况。累计办理人大代表建议、政协委员提案597件,办结率100%。与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系进一步密切。积极推进政务公开、政府信息公开、便民热线公开,认真办理区长热线、区长信箱、网上信访反映的问题,办结率100%。坚持高效施政,紧紧围绕年初目标,推行一抓到底的工作机制。创新绩效考核办法,严格考核奖惩。坚持廉洁从政,全面落实廉政建设责任制,充分发挥审计监督作用,不断深化“同级审”,重点领域和关键环节管理进一步规范,监管机制体制不断健全。
    各位代表,2011年是“十二五”开局之年。面对金融危机影响,我们在困难中求先机、争主动,扎实有效抓落实,奋力拼搏争先进,全区经济社会继续保持良好发展势头。地区生产总值增长12%,固定资产投资增长20%,地方财政收入增长28%,社会消费品零售总额增长17%,城镇居民人均可支配收入增长12%、达到19746元,农民人均纯收入增长13%、达到6502元。
      ——突出项目建设,发展势头更加强劲。投资153.6亿元,实施重点项目46个,其中过亿元39个。投资5.3亿元的亿兆能源光伏发电一期并网发电;投资3.6亿元的天畅环保设备二期、投资2.6亿元的天禾宇信二期、投资2亿元的喜得尔童车等12个过亿元项目投产运营;投资5.6亿元的好强大液压机械、投资5亿元的华润第四条生产线、投资3.2亿元的达源液压机械等15个项目进展顺利;投资4.6亿元的振扬物流园、投资2.3亿元的瑞丰钢构、投资2.2亿元的利达工程机械等18个项目开工建设。山滕一级路、十字河综合开发、大唐风电等项目包装立项工作积极推进。
      ——统筹城乡发展,人居环境显著改善。编制城市欧情风貌、水系、近期建设等规划,完成东部城区、城市重要地段控制性详规,及枣花园、锦绣花园、格上社区、沈庄社区、紫云湖等专项规划。加快推进基础设施建设,投资2100万元,实施汉诺路升级改造工程;投资600万元,启动建设城市第二水源地;投资3.2亿元,实施棚改项目9个,建设安置房2728套、28.6万平方米;争取中石油天然气公司燃气专供指标,从根本上解决气源问题。投资4.2亿元,完成城镇综合开发13.2万平方米。投资14.8亿元,新建农村住房9950户,改造危房4320户。投资2000万元,修建通自然村、新型社区道路50公里。
      ——培育特色农业,三农基础不断巩固。创新农村土地使用产权制度改革与新型农村社区建设、小城镇建设“三位一体”发展模式,西集、桑村、城头、店子、徐庄等5镇先行试点。新增造林2.6万亩,发展果树1.6万亩。投资1.6亿元,实施农田水利项目45个,完成十字河南支、北支治理和重点小(一)型水库除险加固工程。成功创建国家级火樱桃和长红枣绿色食品原料标准化生产基地,莺歌集团成为国家级重点农业龙头企业和绿色食品示范企业,华宝牧业“睿展”食品通过省QS认证,徐庄板栗通过国家地理标志认证,水泉镇成为全国首批一村一品示范镇。
      ——强化旅游拉动,现代服务业快速推进。抱犊崮国家森林公园和熊耳山国家地质公园分别被评为山东旅游最美生态山水景区、山东最受欢迎自驾游基地,汉诺庄园成为4A级景区,月亮湾湿地公园升级为国家级湿地公园,我区荣获“山东县域旅游十强”称号。大力推进“二日游”活动,培育农家乐特色游,接待游客181万人(次)。“万村千乡”市场工程扎实推进,新增现代物流企业8家。全区贷款余额34.7亿元,其中中长期贷款8.6亿元,分别增长30%和45%;担保商(协)会发展到59家,新增担保融资2亿元。
      ——高度关注民生,社会事业和谐进步。城乡低保标准分别提高到每人每月260元和每人每年1500元,月人均补差分别提高到150元和95元,增幅均为85%。新型农村社会养老保险成功争取国家级试点、实现全覆盖,7.1万名60周岁以上农村老人全部领取基础养老金。企业退休人员基本养老金人均月提高140元。农村五保集中供养标准达2600元,分散供养标准达1800元。再次提高城乡教师工资待遇,人均月增资362元。实施各类科技示范项目19个,5个荣获市级以上科技进步奖。
      各位代表,四年励精图治,夯实了发展基础;四年奋力拼搏,取得了突出成绩;四年的创新实践告诉我们:必须把加快发展作为第一要务。坚持在发展中解决问题,在发展中化解矛盾,在发展中实现突破,在发展中寻求崛起。必须把关注民生作为第一追求。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,让人民群众的幸福指数不断提高。必须把山亭精神作为第一财富。坚持把实践和发扬“敢为天下先、甘吃天下苦”的山亭精神作为攻坚克难的制胜法宝,在发展中总结,在实践中运用。必须把改革创新作为第一动力。坚持用创新的理念谋划工作,用创新的手段解决问题,用不断的创新来推动工作的跨越发展。
      奋进历程令人难忘,发展成果来之不易。山亭的进步与变化,是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果,凝聚着各级领导和社会各界的关心与支持、智慧与汗水。在此,我代表区人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部群众,向给予政府工作有效监督和鼎力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻山亭人民解放军、武警部队、消防官兵,向所有在山亭这片热土上投资兴业的企业家及外来建设者,向所有关心、支持山亭发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区发展还面临着诸多的困难和问题:城镇化水平不高,城市规模偏小,人气不足;经济总量不大,工业基础依然较弱;第三产业质量不高,文化旅游开发力度不够;农业产业化水平较低,农民增收渠道不多;机关效能建设、依法行政水平有待进一步提高,等等。我们一定直面问题,正视差距,知难而进,开拓创新,扎实做好各项工作,决不辜负全区人民的重托和期望。
     

    二、今后五年工作目标和任务
     

      各位代表,今后五年是新一届政府工作的五年,是全面实施“十二五”规划的重要时期,更是蓄势突破、跨越崛起的关键时期。我们面临的机遇和挑战并存。国家经济形势和宏观政策稳定向好,省委、省政府对鲁南经济带和欠发达地区、革命老区扶持力度不断加大,市委、市政府城市转型战略强势推进,这些都蕴含着很多潜力和机遇,有利于我们争取更多的项目和资金;有利于我们发挥新兴城市的后发优势和生态环境的比较优势,加强与周边地区的互动与合作;有利于我们加快经济结构调整,推动产业升级,提升发展水平。经过“十一五”及2011年的快速发展,经济实力显著增强,基础条件大为改善,这一切都为我们加快发展奠定了坚实基础。 “沧海横流,方显英雄本色”,面对区域竞争加剧的新形势,肩负跨越崛起的新使命,我们必须增强发展意识,奋力跨越赶超,在千帆竞发、百舸争流的发展大潮中脱颖而出。
    根据区第七次党代会确定的指导思想、发展战略和目标任务,结合“十二五”规划,未来五年政府工作总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以转方式、调结构为主线,以建设更加富裕秀美和谐的幸福新山亭为目标,把握鲁南欧情山城、生态休闲家园、双型发展先导的发展定位,实施城镇化主导、工业化带动、服务业突破、新农村提升四大战略,突出城建、交通、招商引资和项目建设、特色农业、文化旅游、民生稳定六个重点,逐步把山亭打造成为生态宜居佳区、集群经济强区、特色农业大区、文化旅游名区、文明和谐靓区。
      主要奋斗目标是:全区生产总值年均增长15%以上、突破200亿元;全社会固定资产投资年均增长26%以上、突破200亿元;地方财政收入年均增长26%以上、突破10亿元;社会消费品零售总额年均增长17%以上、突破100亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%、达到3.4万元;农民人均纯收入年均增长13%、达到1.2万元。
    实现上述预期目标,主要从以下五个方面做出努力:
      (一)推进城镇化建设,打造魅力山亭。围绕“鲁南欧情山城、生态休闲家园”城市定位,把城镇化作为主导战略,加强城乡规划编制和管理,重点构建以“一核两轴一圈”为主体的城乡布局体系。加快城市建设,聚集发展人气。坚持以增强综合功能、提升承载能力作为重要抓手,以塑造特色、提升品位作为主攻方向,重点实施“道路畅通、碧水绕城、基础设施提升、园林绿化、住房保障、环境整治”六大城市建设工程,新建改建城区道路56公里,城市绿化覆盖率力争达49%以上,努力打造功能配套完善、生态环境优美、宜居宜业宜游、独具特色的新型城市。建设新型镇村,推进城乡统筹。抢抓鲁南城镇群建设机遇,以店韩路和北留路两条中心轴为纽带,统筹建设省级中心镇、市级重点镇和一般乡镇,增强城镇产业支撑和人口聚集能力,培育一批经济强镇、特色名镇。突出试点示范,抓好中心村、新型农村社区建设,注重完善基础设施配套,逐步建立覆盖城乡的供水、供热、供气、供电、污染物处理等基础设施网络,构建“中心城区—中心镇—中心村”城乡一体化发展体系。完善交通网络,畅通发展大道。抓好店韩公路、济枣公路、枣徐公路山亭段改建工程,完成山滕一级路、山亭至京台高速连接线工程建设,全区一级公路里程力争达80公里以上,通车总里程力争达1200公里以上。到2016年,城镇化率力争达到52.8%。
      (二)实施工业带动战略,打造实力山亭。牢固树立抓发展就是抓项目的理念,坚定不移地走新型工业化道路,按照“传统产业提升、新兴产业提速、产业集群壮大、企业集团做强”的战略目标。加快煤炭、新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工五大传统产业膨胀升级,扶持培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业,使其尽快发展为第六大支柱产业。六大产业产值占工业总产值85%以上,新兴产业增加值占GDP比重力争达到10%以上。做强华邦、汉诺、莺歌等企业集团。新引进2000万元以上项目超过300个,其中亿元以上项目突破100个,每年落户山亭经济开发区过亿元项目15个以上,力争开发区企业达到150家,全区规模以上工业企业突破170家,培育2个销售收入过100亿元的产业集群,销售收入过50亿元、10亿元、1亿元龙头企业分别达到2个、10个、30个;力争3家企业实现上市。实施产学研合作工程,加强科研平台建设,推进企业与高校科研院所的技术对接,提高企业自主创新能力,提升企业的竞争力,建设市级以上技术研发中心10个、省级及以上2个,新增省级以上名牌产品、著名商标15个。
      (三)繁荣现代服务业,打造活力山亭。突出“特色旅游、商贸物流、新兴服务业”三大板块,全面提高经济活力。创新旅游业发展模式,建立旅游开放发展机制,实施旅游资源市场化运作,吸引区外资金发展旅游产业;整合旅游资源,建设精品景区,创建3A级及以上景区10个、省级旅游度假区1处。培植壮大生活性服务业,加快建设超市、商贸中心,繁荣发展精品商业街、欧情步行街,培育三星级及以上宾馆、酒店20家,提高城市消费水平和档次;深入实施“万村千乡市场工程”,搭建农民生活服务平台。优化提升生产性服务业,发展金融保险、商贸流通等服务业态,加强担保、评估等机构建设,建立多元化、多层次中介服务体系。做大做强翼云、骐骥集团,带动房产开发、物流运输等行业快速发展。探索成立文化产业发展有限公司,规划建设山亭中心文化产业园和抱犊崮文化产业园,发展伏里土陶、山亭皮影和剪纸等优势产业,培植发展文艺演出、影视音像、文化娱乐等传统产业,壮大创意设计、网络传媒等新兴产业,促进文化产业集聚发展。
      (四)发展特色现代农业,打造生态山亭。围绕“农村土地使用产权制度改革、特色农业发展、农田水利基本建设、生态文明乡村建设”四条主线,加快由传统农业产区向特色农业大区转变。推进农村土地使用产权制度改革,新发展农村土地合作社130家,规模经营土地16万亩。突出特色农业发展,立足优势主导产业,着力建设特色林果基地、航空食品基地、出口农产品基地、观光农业基地;培植农业龙头企业,推进精深加工,提高产品附加值,新发展省级以上农业龙头企业5家,市级以上龙头企业总量达到100家,认证农业“三品一标”30个。强化农田水利基础设施建设,投资17亿元实施防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水系生态修复等水利建设项目240个以上;落实各项强农惠农政策,确保专项资金及时足额到位。加快生态文明乡村建设,突出造林绿化,新增造林面积10万亩,有林地面积达到86万亩,森林覆盖率达到55%以上;注重完善设施配套,实施城乡环境综合整治,建设秀美村庄,改善农民居住、生活环境。
      (五)推动社会和谐发展,打造幸福山亭。突出抓好教育、卫生、就业、社保、科技、文化、体育、计生、环保、平安建设十项民生事业,打造幸福山亭,民生投入占财政支出比重保持在60%以上。坚持教育优先发展,规范学前教育、做强职业教育、提升高中教育,全面完成农村中小学校标准化建设。完善公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,提高医疗和服务水平。健全就业服务体系,新增城镇就业再就业3万人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。完善社会保障体系,实现养老、医疗保险、社会救助制度全覆盖。加快发展科技事业,注重科学技术普及、应用和推广,加强自主创新,促进科技经济一体化,不断提高科技贡献率。完善公共文化服务体系,加大文物和非物质文化遗产保护力度,深入挖掘文化内涵。广泛开展全民健身活动,推动竞技体育上台阶、上水平。落实计划生育基本国策,促进人口和资源环境可持续发展。强化生态环境保护,狠抓节能减排,节约集约利用土地。深化平安山亭建设,强化安全生产和食品药品安全监管,加强社会治安综合治理,完善社会稳定风险评估、突发事件预警和应急机制,畅通信访渠道,加强政风行风建设,不断提高工作效能,为改革发展营造和谐稳定的社会环境,让广大群众的幸福指数逐步提升。
     

    三、全力做好2012年政府工作
     

      各位代表,2012年是新一届政府履行职责、谋篇布局的第一年,也是我们抢抓新机遇、推进新发展的关键一年。全面实现山亭未来美好蓝图,重在落实、贵在落实、成在落实。我们将突出重点,强力推进,全力打造跨越发展的新平台。
    主要预期目标为:地区生产总值增长13%,力争达到15%;全社会固定资产投资增长23%,力争达到25%;地方财政收入增长20%,力争达到22%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长18.5%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长14%;城镇登记失业率控制在3.1%以内。
    突出抓好以下六个方面的工作:
      (一)提升承载能力,全面提高新型城镇化水平。建成区面积小、城市人口少、城镇化水平不高是制约山亭发展的瓶颈问题,必须把提升城镇化水平,聚集山亭人流、物流、资金流作为当前发展的首要任务。2012年,将加大城乡规划建设投入,完善提升区镇驻地功能和形象,力争城镇化率提高2.2个百分点以上。
    高端定位,做精做全城乡规划。坚持城乡建设规划先行的指导原则,注重特色城市规划建设,依托城区内的三处自然山体,规划一处大型城市生态公园,布局五个人工湖,构建五条滨河环山绿带,形成“一园、三山、五湖、五带”的城区开放空间系统。明确 “东扩、西进、南拓、北控、中改”的城市规划定位,完成城市欧情风貌、水系、公共设施、城区近期建设等规划,科学编制给排水、消防、热力、燃气等专项规划,加强城市重要节点、新建区域控制性详细规划编制,引导城区沿抱犊崮路、府前路东西轴线,世纪大道、邾国路、富安大道南北轴线“双轴”发展。完善村镇规划体系,完成乡镇总体规划修编和中心村建设规划编制工作,实现城乡规划全覆盖,形成“一轴、一区、五片”城乡规划结构,“一轴”即以北留路为轴线,“一区”即以山亭经济开发区为载体,“五片”即以城区为主体的中心片区,以桑村镇、城头镇为中心的中西部片区,以西集镇为中心的西南部片区,以冯卯镇、店子镇为中心的北部片区,以北庄镇、徐庄镇为中心的东部片区。坚持精品规划,严把新建项目规划设计关。严格执行规划人大审批、社会公示制度,注重批后监管,维护规划的严肃性和权威性。
      突出特色,做靓做强中心城区。立足山多、林茂、水丰、天蓝的优势,让水进城、让林进城,打造鲁南地区文化内涵深厚、欧情风貌浓郁的特色山城、生态山城、宜居山城、度假山城、休闲山城。总投资25.6亿元,完成城建项目45个。重点做好“道路畅通、碧水绕城、设施提升、园林绿化、住房保障、环境整治”六大城建工程。投资2.5亿元,开工建设青屏路、北京西路8.8公里,升级改造抱犊崮路、邾国路等7.9公里,硬化配套富安大道等城市道路17.7公里;加强主干道亮化,推广新能源路灯。投资2亿元,实施十字河流域5平方公里综合治理,与棚户区改造、河道治理、景观绿化、城市道路建设相结合,形成城水相依、人水亲和的绿色滨河风光带,建设成为集旅游商贸、文化休闲、生态宜居于一体的南部新区;投资4200万元,续建紫云湖公园,完成蓄水和景观建设,打造城区居民休闲、居住的东部亲水乐园;投资3700万元,实施翼云湖城区引水工程,铺设输水、配水管线18公里,解决北部城区和景观湖泊用水;投资3000万元,改造丰泽湖,建设山亭西湖公园。投资3500万元,完善城区热力、燃气管网配套;投资3340万元,完成城市生活垃圾处理场后续工程,建设垃圾中转站2座。投资1700万元,建设北京路街头公园,绿化双山公园,升级改造太清湖广场,提升城区绿化档次和水平。投资12亿元,改造格上、沈庄、前官庄、后官庄、双山后、东山亭等6个棚户区、27.1万平方米,安置3605户。进一步理顺管理体制,推行数字化、网格化管理,提高城市管理效能。全面推进城乡路域环境综合整治,实施主干道两侧的建筑立面改造、园林绿化升级、市政设施完善、门头牌匾规范、各种管线下地等工程,着力解决影响形象的突出问题。加快投资3.8亿元的山滕一级路建设,全面做好土地预审、立项等前期准备工作,确保年内开工建设,实现与京台高速和京沪高铁的快速对接;实施投资4800万元的山亭至枣庄高铁站BRT建设,确保年内竣工通车,实现与新城的快速融合。
      完善配套,做优做美小城镇。按照城镇一体化发展的总体思路,重点推进城镇的交通、供电、给排水、燃气、污染物处理等基础设施建设,打造具有地方特色的小城镇,引导农村人口向小城镇集中。投资16.5亿元,完成城镇综合开发面积14万平方米,硬化道路10.5万平方米,安装路灯2000盏、太阳能热水器1.1万台,铺设给排水管道7.7万米,新增绿化面积12.3万平方米。投资2100万元,改建洪马国防公路16.4公里;投资3750万元,改造枣徐公路(土门—北官庄段)12.3公里。投资5280万元,建设110千伏店子变电站,改造提升山桑线、马头站、水泉站等供电设施。完成乡镇(街道)驻地及北留路、店韩路等主干道综合治理,整治公路沿线村庄36个,做靓门户节点和城镇节点。
      (二)提升竞争能力,全面提高工业集群化水平。坚持“工业强区”不动摇,按照“振兴山亭靠工业、工业发展靠项目、项目承载靠园区”的工作理念,突出优势产业,强抓重点项目,全力推进企业集团化、产业集群化、工业园区化发展,千方百计做大做强工业经济。
      全力推进项目建设。实施“工业振兴”四大工程,总投资175亿元,实施重点项目91个,当年完成投资97亿元。一是实施骨干企业倍增工程。突出抓好华邦、汉诺集团项目建设,发挥两大国有集团的引擎作用,包装、新上一批投资过亿元的大项目、好项目。华邦集团重点实施投资2.7亿元的何岗煤矿16层煤开拓延伸工程、投资2亿元的50万吨外埠煤矿项目、投资1.6亿元的盛大新型建材项目。汉诺集团重点实施投资3亿元的山西平安煤矿井田扩界和立井施工工程,投资3亿元整合当地煤矿资源,成立贵州煤矿集团;投资1.8亿元扩建华源数控机床项目,力争年内实现销售收入过亿元;抓好华能电缆经营管理,确保销售收入过2亿元,尽快培育成新的支柱企业。对华润纸业、银光集团、北新建材、葡诚(枣庄)水泥、黄金宝贝等骨干支柱企业,在融资、土地等方面提供政策支持,推进技改扩能,加快膨胀壮大。二是实施产业集群壮大工程。采取政策倾斜、领导帮扶等有效手段,扶持、推动五大产业集群膨胀壮大。煤炭产业:支持华邦、汉诺两大集团积极走出去,开发外埠煤炭资源,推动现有煤矿技改升级,提高生产能力;鼓励乡镇煤矿技术改造,全区新增煤炭产能100万吨。新型建材产业:推进富伟建材、新盛大PVC覆膜装饰板、庐山1.8万吨不定型耐火材料、巨安30万吨脱硫建材等项目开工建设,确保华润第四条生产线、奥基新型建材、长城建材等6个项目达产达效。机械制造产业:开工建设投资3.5亿元的中力管件机械、投资2.6亿元的邾源矿用机械、投资2亿元的润龙液压器械、投资1.6亿元的钢盟汽车电子配件、投资1.2亿元的三九制冷设备等17个项目。纺织服装产业:确保欧美斯纺织6000吨纱线项目、翔宏纺织5000万米全棉高弹力布项目投产达效,开工建设银光集团投资2亿元的坯布印染项目、广州金霸服饰投资1.6亿元的服装生产项目。食品加工产业:确保投资1.4亿元的金贝康食品、投资1.6亿元的金恒通食品、投资1亿元的金恒达食品等项目投产运营,开工建设投资5000万元的嘉利丰食品、投资6000万元的聚福源食品、阿联酋BMB公司投资1.3亿元的食品加工等9个项目。三是实施新兴产业培育工程。把握国家产业政策导向,培育新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等新兴产业,加快推进投资12亿元的风光互补发电、投资5亿元的大唐风电店子风电场、投资2.4亿元的生物质热电联产、投资1.5亿元的鑫世博风光能灯具等7个项目建设,确保投资3.6亿元的宇宏太阳能光电、投资1.2亿元的LED风光互补路灯2个项目年内投产达效。四是实施中小企业提质增效工程。坚持科研兴企,完善产学研结合的技术创新体系,实施中小企业成长和微小企业孵化工程,年内创市级以上企业技术中心、工程技术研究中心各2家。积极争取国家重点产业振兴和技改、中小企业专项资金支持,落实好财政补贴、奖励等扶持措施,推动中小企业和微小企业快速成长。
      全面提升园区承载能力。理顺山亭经济开发区管理体制,完善管理职能,对入园企业进行扎口式服务。强力提升承载能力,实施南京路西拓改造,打通泰和路、开元路、西安路,完成青屏路两侧水电管网建设。完善开发区规划,根据特色产业划分功能区,由工业园区向产业集中区转型,产业集中区向产业社区提升,产业社区向城市特色功能区转变,实现“产城融合”。加大项目招引力度,确保10个过亿元的项目落地建设。创建省级生态经济示范园区,把开发区建成项目聚集的载体、招商引资的窗口、区域经济发展的增长极。
      强力推动招商引资。立足产业实际,发挥比较优势,实施定点招商、产业招商,编制产业招商规划,成立新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工、新能源新材料等5个专题招商队伍,加强与国际国内500强、中央和省市直属企业、上市公司的对接攻关,全年新签招商引资项目合同55个,合同利用区外资金66亿元,实际到位40亿元。利用境外资金3630万美元,完成进出口1.2亿美元。把握国家产业政策,做到精心策划一批、及时申报一批、跟踪落实一批、滚动储备一批,争取资金总额突破8亿元。
    强化保障项目发展要素。坚持把优化服务作为加快项目建设的重要抓手,不断强化要素保障,从机制、用地、容量、资金四方面助推项目建设。强化机制保障,继续实行重点项目建设领导帮包制和一线调度制,推行工作目标化、项目责任化、责任成效化,全力推进项目建设。强化用地保障,全年争取土地指标不低于800亩,用足用活占补平衡政策,实施城乡建设用地增减挂钩1000亩以上,腾出更多土地,重点保障重大项目和民生项目。强化容量保障,实施技改项目10个,淘汰落后产能80万吨,腾让环境容量,为重点项目落地拓展更大空间。强化资金保障,继续设立200万元中小企业发展专项资金、2000万元过桥还贷资金,支持中小企业发展,培育微小企业壮大。加快培育企业上市进程,确保1家以上企业实现股权托管挂牌。
      (三)提升拉动能力,全面提高三产规模化水平。围绕“特色旅游业、商贸物流业、新兴服务业”三大板块,通过规划引导、政策推动、市场联动,打造旅游服务业强区,实现第三产业增加值占GDP比重达42%以上。
      突出发展特色旅游业。按照“亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园”的旅游形象定位,全面抓好二日游、农家乐等工作,重点推进区内旅游资源、精品景区市场化运作,构建旅游发展新格局。建立旅游开放发展机制,成立区文化旅游产业投资发展有限公司,通过整体转让、股份合作等方式,广泛吸引外资和民营资本开发经营。集中全力推介打造抱犊崮、熊耳山和汉诺庄园龙头景区,完善配套服务设施,创建4A级景区1个、3A级景区2个,省级旅游强乡镇2个、特色村5个,规划建设省级旅游度假区1处,提高生态旅游品质。聘请国内一流专业团队,制作山亭形象专题片,依托国内外知名网站,运用现代网络手段,广泛宣传推介,力争全年旅游人数(次)突破230万。
          家。以发展精品商贸、培育特色街区为抓手,加快推进商贸服务业提档升级,繁荣以山亭贵诚购物中心为龙头、精品商业街为核心的区域商业群。加快鲁南农产品物流中心建设,确保年底前投入运营;推进森和物流、振扬物流项目建设,启动大鼎物流项目建设,打造鲁南区域物流中心。运用现代信息技术改造提升城头豆制品产业园、桑村鲁南金属交易市场、水泉鲁南火樱桃商贸园、店子干鲜果品批发市场、北庄东航伊人商贸园、冯卯鲁南果品流通商贸园、山城翼云建材批发市场、福田4S店及二手车交易市场等专业市场。
      培育发展新兴服务业。制定文化产业发展规划,加快市民中心、农家书屋建设,提升乡镇文化站服务水平,不断丰富文化载体;加强与全省行业协会、国家会展机构的交流合作,积极承办各类国内会议,举办具有地方特色的常设性会展;继续办好豆制品文化节和火樱桃、长红枣、葡萄采摘节,以及农产品交易等节会活动,举办世界颜氏、倪氏宗族寻根系列文化活动。鼓励民间资本参与文化事业和文化产业的发展,文化产业增加值占GDP比重不断提高。完善政银企互动机制,鼓励引导各金融机构加强金融产品创新和服务创新,全年新增存款10亿元,新增贷款11亿元,力争突破12亿元;大力引进金融机构,实现枣庄莱商村镇银行挂牌营业,积极发展担保、保险、租赁等行业和会计、评估、法律服务等中介服务业,规划建设一批社区商业、养老托幼、家政服务等社区服务业项目。
      (四)提升生产能力,全面提高农业产业化水平。坚持用工业的理念谋划农业,按照“农村土地使用产权制度改革、特色农业发展、农田水利基本建设、生态文明乡村建设”四条工作主线,推进农业增效、农民增收、农村发展。
      以深化农村土地使用产权制度改革为主线,加速土地合作社规模扩张、提质增效。深入推进农村土地使用产权制度改革,加快国家农村改革试验区建设。打造三个平台:投资建设区级农村土地资产评估事务所、农村集体产权交易中心、农村土地承包经营纠纷仲裁庭,构建区、镇、村三级土地交易服务平台,为进一步深化改革提供设施保障和制度保障。创新三条路径:一是创新跨区域强强联合路径,引导鼓励桑村民生蔬菜种植、徐洼果蔬种植等10家示范合作社,实施跨区域协作与重组,提高产品品牌效益和规模效益;二是创新合作社与龙头企业对接路径,推动土地合作社向农产品深加工、贸易和流通等方面延伸,提升产业化水平,促进农民持续增收;三是创新土地向合作社集中、农民向社区集中、社办企业向城镇集中的“三个集中”路径,加快推进5个试点镇建设,培植一批具有强大竞争力和辐射力的土地合作社和社办企业,树立典型,实现突破。全年新发展土地合作社20家,培育市级以上示范社7家,规模经营土地3万亩,新增产权抵押贷款1000万元、突破4000万元。
      以发展特色农业为主线,大力推进标准化生产、品牌化经营。深入推进省级农产品出口质量安全示范区建设,按照“公司+合作社+基地”的经营模式,加强农产品质量检测检验体系建设,打响山亭农产品绿色品牌,不断提高质量效益和品牌效益。建设特色农产品生产基地,重点扶持火樱桃、长红枣全国绿色食品生产基地规模扩张,新建农业标准化基地5处、4万亩,培植肉羊标准化养殖场10个,改扩建标准化畜禽养殖场100家,市级标准化养殖场4家,全区农产品推行标准化生产达到50%以上。积极扶持规模大、科技含量高、竞争能力强的农业龙头企业,开拓国内外市场,延伸产业链条,发展外延型农业,重点推进莺歌集团与美国盛美佳公司合作,打造亚洲最大的果酱生产企业;加快华宝牧业、长红果品、好利佳食品等企业精深加工;创建省级农业龙头企业1家、市级3家。支持企业到进口国或地区申请商标注册、体系认证和产品质量专项认证,新认证“三品”4个,增强品牌市场竞争力。
      以兴建农田水利基础设施为主线,不断优化农业发展环境、提高农业综合生产能力。加大水利项目资金争取力度,投资3243万元完成城河治理工程7公里,投资1672万元实施石嘴子水库灌区改造、增加灌溉1.8万亩,投资621万元完成重点小(二)型水库除险加固3个。投资2000万元实施中低产田改造2处、1.8万亩,落实良种、种粮、油料、农机等强农惠农政策,进一步夯实农业基础。加强水系保护治理,新建拦河坝、塘坝等拦蓄工程36个,新增蓄水能力400万立方米,打造河道景观亮点,让更多的水资源留在山亭,实现田水相连、山水相连,打造灵山秀水新山亭。
      以提升乡村生态文明水平为主线,着力改善人居环境、构建新型农村。实施“大绿化”工程,突出可视山头、村居空闲地、城镇驻地周边和风景名胜区等区域绿化重点,实施长江防护林三期和市级荒山绿化工程,推行招标制造林,深入开展全民植树造林活动,新增造林2.1万亩,道路绿化47公里,乡村四旁植树200万株,森林覆盖率达到53.6%。建立林权交易中心4个,发展林下种、养、游生态经济,促进林业增值增效。推进49个新型农村社区提升工程,全面加强污水处理、集中供气、社区服务中心等综合配套设施建设,积极发展社区经济,壮大村级集体经济,引导农村人口向中心村集中。实施农村清洁工程,推行“户清扫、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾运行机制,新增改厨、改厕各1.2万户。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气池3000个,大中型沼气工程、联户沼气工程各1个,服务网点5个,全面改善农村生活条件,全力提升镇村生态文明建设水平。
      (五)提升保障能力,全面提高社会和谐化水平。民生连着民心,民心决定民意。改善民生是政府工作的出发点和终极目标,是政府义不容辞的责任。我们将竭尽全力把各项政策措施落到实处,让人民群众得到更多实惠。
      推进人民放心的平安山亭建设。牢固树立“以人为本,安全至上”的发展理念,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,严格安全生产准入条件,大力推进安全生产标准化建设,狠抓校园、校车安全管理,加强道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治,开展职业健康保护,坚决防止较大以上事故发生。加大产品质量和物价监管力度,维护市场秩序,确保食品药品安全。健全人民调解、行政调解和司法调解相衔接的机制,妥善化解各类信访矛盾。强化社会治安综合治理,完善治安防控体系和公共安全应急管理体系,不断提高应急救援能力,切实增强人民群众的安全感。
      推进人民安心的保障体系建设。拓展就业渠道,新增城镇就业3700人,转移农村劳动力8650人。健全养老、医疗、低保、困难救助等社保体系,征缴各项社会保险费2.1亿元,新农合筹资标准提高到300元,人均公共卫生经费不低于25元,实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。规范完善医疗救助和临时救助制度,形成社会救助长效机制。深化完善住房公积金制度,逐步提高城乡居民住房保障能力,推进住房保障工程建设,促进人民群众安居乐业。
      推进人民共享的社会事业发展。加强教育管理,改造校舍1.8万平方米,打造省级特色学校1所、市级5所,全面实施名学校、名校长、名教师、名班主任、名学生“五名工程”,提升教育教学质量,适时增加教师工资待遇。深化医药卫生体制改革,促进公共卫生服务均等化。创建省级知识产权试点区,全年专利申请量突破200件。全面推进城市功能配套的基础设施建设,完成市民中心一期工程,筹划启动二期工程。强化计生优质服务,稳定低生育水平,人口出生率和自然增长率分别控制在13.5‰和6.5‰以内。发挥工会、共青团等群团组织作用,关心老龄、妇女儿童和慈善事业。建立职工工资正常增长机制和支付保障机制,确保职工收入水平稳步提高。支持国防后备力量建设,加大退伍士兵安置力度,落实优抚政策,加强国防教育,开展双拥活动,增进军政军民团结。进一步做好调研信息、工农关系、外事侨务、工商管理、防震减灾、民族宗教、统计、档案、史志等工作,统筹推进审计、监察、气象、邮政、通讯、烟草等各项事业全面协调发展。
      抓好人民关心的惠民实事办理。2012年,在改善民生上办好10件实事。1、建设山滕一级路。2、建设山亭至枣庄高铁站BRT。3、新建、改建农村公路70公里。4、建设区实验幼儿园、实验二小、5处乡镇中心幼儿园。5、新建廉租房30套、公租房126套、经济适用房100套。6、新建农家书屋36处。7、建成农村社区健身场所2处、农民体育健身工程30处。8、实施农村电网改造升级工程,建设1个电气化镇、35个电气化村。9、建设农村饮水工程,确保4万人饮水安全。10、建立10个村级扶贫互助组织,确保2万人脱贫。
      (六)提升服务能力,全面提高务实高效的执政水平。为人民服务、对人民负责、让人民满意,是政府的永恒追求。新的形势、新的任务、新的使命要求我们必须进一步转变政府职能,推进管理创新,提升服务能力,塑造务实高效、廉洁勤政的政府形象。
      真抓实干,打造务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风,坚持没有调查研究就没有发言权,坚持调研在一线、决策依据来自一线,坚持重心下移,深入工作现场、项目现场,做到领导在一线帮包,干部在一线服务,政策在一线落实,问题在一线解决,形象在一线树立。
      强化执行,打造高效政府。对确定的工作事项,全力促落实,重点抓执行,做到令行禁止,政令畅通。建立完善分管负责制、工作一线调度制、重点工作督查制等政府工作制度,一级抓一级,层层抓落实,形成层级清晰的责任体系。对在工作推进中遇到的难题,采取政府分管领导牵头、相关部门配合、一线办公的方式,现场解决或限时办结。以责任明确的硬任务,真督实查的硬措施,奖罚分明的硬机制,确保各项决策和工作部署落到实处,全力打造高效政府。
      以人为本,打造为民政府。坚持把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需求作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,多做打基础、利长远的实事,常办聚人心、暖民心的好事,倾注真情帮助困难群体和弱势群体,真正把好事办到群众急需处,把实事办到百姓心坎上,切实保障人民群众特别是困难群体和弱势群体的利益。
      政务公开,打造阳光政府。推进政务公开,让政府权力在阳光下运行。深化行政审批制度改革,优化政务信息、行政审批、公共资源交易平台,按照全省一流的标准,规范群众服务中心运行,真正做到一个窗口对外,一个漏斗办结,为群众生活、企业发展、项目建设提供高效便捷服务。自觉接受区人大法律监督及工作监督、区政协民主监督和人民群众社会监督,进一步健全完善政府决策、专家咨询、民主听证、社会公示等各类公开办事制度,充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权,努力提高政府工作的透明度和公信力。
      把好关口,打造廉洁政府。全面贯彻执行廉政建设各项准则和规定,完善预防和惩治腐败的制度体系。全面加强政府采购、工程建设、土地招拍挂、产权交易、医药行业等重点领域、重点环节的审计监管,严格依法依规操作。倡导艰苦奋斗的优良作风,树立克己奉公的良好形象,打造素质一流、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
    各位代表,站在新起点,实现新跨越,是时代的呼唤,更是人民的期盼。使命光荣,自当拼搏进取;重任在肩,更需勇往直前。我们一定要在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,大力弘扬“敢为天下先、甘吃天下苦”的山亭精神,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的状态迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,齐心协力,团结一致,群策群力,锐意进取,全面建设更加富裕、秀美、和谐的幸福新山亭!

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