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社保改税务部门征收,养老金全国统筹还会远吗

2018-06-07 09:14:27   来源:新京报   
    国税地税统一后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制,这可以为养老保险基础养老金全国统筹奠定制度基础。

      ▲国地税合并大幕开启。 图片来源:中新网

      文 | 匡贤明

      据经济参考报报道,近日,国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进,省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。在本轮改革中,新税务机构将接收社保等多个国家非税收入征管职能。

      其实,今年两会公布的《深化党和国家机构改革方案》就已经对征管制度做了大的调整,明确提出“为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。

      早在我国经济转轨时期,为了适应市场经济体制的改革,推进了社会保险的相关改革。但由于多种原因,我国社会保险制度在建立之初并未整合成一个完整的制度,在多方面存在多头管理的现象。

      包括在基金征缴上,多头重征管的现象还比较明显。这影响了社会保险、尤其是养老保险基金的征缴、管理和运行。如今,我国进一步完善社会保障制度,一项基本内容就是要加快改革社会保险的征管制度,提高基金征管效率。

      以养老保险为例,《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》中提出,基本养老保险基金征收方式既可选择税务部门代征,也可由社保经办机构征收,具体方式由各省自行确定。目前,全国大体不到一半的省份采取税务部门征缴的方式;另一半的省份则由社保经办机构征收。

      给不同地方自主选择的权利,在改革初期有助于快速推进改革的落地。然而,随着时间的推移,这种不统一的征管方式也带来了不少弊端。其中,最为突出的是各省选择不同的征管机构和征收方式,一是导致征缴体制不统一,影响了社保征管工作的协调和效率;二是加大了基金管理的复杂程度,同时也人为加大了劳动力跨省转移的难度。

      因此,不少学者建议,应该尽快统一征管体制,而且最好的办法是把社保征管统一到税务部门。

      随着国税地税征管体制改革紧锣密鼓的推进,税务部门征管社保也将会随之落地,这将会带来明显的改革红利。

      一方面,国税地税合并后,依托金税工程,税务部门的征管能力将明显提升,有利于降低征管成本、提升征管效率。而在这方面,其他部门不具有比较优势。

      另一方面,统一由税务部门征管,可以使非税收入和社保收入等在制度上更加具有规范性。

      除了对社保自身的作用外,统一由税务征管,还有制度上的效应。国税地税统一后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制,这可以为养老保险基础养老金全国统筹奠定制度基础;此外,由税务部门统一征管,可以为未来有可能要进行的社保费改税奠定基础。如果未来要搞社保费改税,这或许可以为其提供一个好的征管制度。

      因此,这项改革既对社保基金有深远影响,也对社保制度的完善有着深远影响。因此,还需加快这项制度的落地,尽快完善相关的实施细节,使之发挥应有的效应。

      □匡贤明(中国(海南)改革发展研究院经济所所长)

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