报告起草人谈中国特色官邸制:应限定4类官员
2013-12-12 09:38:48 来源：京华时报
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官邸制，作为一种公务人员住房的制度，已在国外实施多年。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索实行官邸制。短短几个字，瞬间成为社会讨论的热点。作为“中国特色官邸制研究”课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯近日接受了京华时报的专访。他介绍，课题报告由中国行政体制改革研究会以建议形式上报中央，建议提出了适用于官邸制的4类官员。
□谈背景 为何起草？遏制以权谋房
京华时报：官邸制报告在什么背景下起草的？
汪玉凯：1998年“房改”以前，我国的领导干部曾长期享受着国家福利分房，“房改”后，官员住房逐步走向市场化。
在这个过程中，产生了一些严重的住房腐败问题。比如部分领导干部超标违规、非法占有、集资建房等，或者利用手中职权，以明显低于市场的价格购置商品房、限价房等。至于领导干部因为工作调动、异地任职，或者高级干部进京等，由国家为其提供住房中存在的国有资产严重流失的问题，更是相当普遍。
可以说，部分领导干部“以权谋房”，已经成为领导干部腐败的新形式、新趋势。干部住房监管制度改革势在必行。
官邸制的课题在今年7月形成了三个研究报告《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》和《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》，并以中国行政体制改革研究会的名义及《关于建立中国特色“官邸制”的建议》上报中央，最后被中央采纳，体现在《决定》中。
□谈范围 对象是谁？针对4类官员
京华时报：官邸制实施范围包括哪些？
汪玉凯：官邸制人员适用范围宜限定在四个方面。一是党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席及其他政治局常委；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；二是省、自治区、直辖市的书记、省长(自治区主席、市长)、人大主任、政协主席以及法院院长和检察院检察长；三是市、县(含县级市)两级的书记、市长县长、人大主任、政协主席、法院院长和检察院检察长；四是异地交流的领导岗位如组织部长、纪委书记等。如果不属于异地交流任职的官员，可以执行正常的房改政策，不属于适用官邸制的范围。
京华时报：官邸制能否解决现存的住房腐败？
汪玉凯：中央虽然采纳了课题组的建议，但官邸制的具体实施范围、对象等等都还需要中央进一步确定方案，将来具体哪几级官员需要实行官邸制，还需中央进一步确定。
官邸制并不是万能的制度，它不能解决所有的官员住房问题，仅只能解决重要职位官员在任期间的住房问题。但从长远角度来讲，官邸制是有利于防止腐败、防止“以权谋房”现象的。
□谈房源 房子哪来？国家统一构建
京华时报：官邸房源从哪里来？官员住是否收费？
汪玉凯：按照国际惯例，绝大多数官邸和公宅都是免费入住的，即使交费也是象征性的。按照我国国情，对于所有国家拥有的官邸和公宅，实行免费入住较为合适。官邸和公宅的内部设施和维修，国家要建立统一制度予以规范。
京华时报：怎么解决官邸制之外的官员住房问题？
汪玉凯：主要指那些不参加房改的正部级以上，但又不属于实行官邸制的党和国家领导人，国家为他们在任职期间提供公宅，卸任后搬出。具体来说主要包括除政治局常委以外的政治局委员、国家副主席、人大副委员长、国务院副总理、国务委员、全国政协副主席等。
京华时报：官邸制与公宅制有何区别？
汪玉凯：国家和地方的官邸，是权力的象征，特别是国家领导人的官邸，很容易成为国家的代名词。官邸一般是单独建设的，符合条件的官员必须入住。“公宅制”里的房屋可以是租赁，也可以是国家建设，符合住“公宅”的官员也可以选择不住，领取住房补贴后自己去解决住房问题。
在确定实行官邸制和公宅制的范围时，有两个问题至关重要：一是要坚持老人老办法，新人新办法。也就是从新担任领导职务的干部中实施，原领导人以及离退休的党和国家领导人可采取自然过渡的办法。二是研究建立原领导职务和新任职务之间的对接机制。比如原来一位参加过部长级房改的领导如果提升为国家领导人了，那么可在保留原来房改房的同时，享受国家提供的官邸或者公宅，任期结束后应该搬出，可在保留现行正部级领导干部享受220平方米住房的基础上，再给予一定补偿。